日前印發(fā)的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）提出，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟效率提高，催生新型產(chǎn)品和服務供給，引導消費擴容提質(zhì)，帶動經(jīng)濟增長方面，發(fā)揮出越來越重要的作用。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素特征日益顯現(xiàn)。為更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中蘊含的生產(chǎn)能力，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強大的要素支撐，培育完善、成熟的數(shù)據(jù)要素市場體系勢在必行。

培育數(shù)據(jù)要素市場，要抓住數(shù)據(jù)產(chǎn)權清晰這個前提。數(shù)據(jù)要素權屬不清，是培育數(shù)據(jù)要素市場的首要制約因素。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權界定難，源于數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的群體性貢獻與個體性擁有的矛盾。比如，消費者在使用電商交易平臺購物或使用共享單車出行等終端消費行為中，產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)被平臺占有。然而，從保護隱私和公共安全的角度看，數(shù)據(jù)使用權應該歸屬于國家有關部門。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程同時關聯(lián)消費者、平臺、國家三方，權屬邊界很難界定。產(chǎn)權清晰才可以商品化。為此，要盡快建立健全法律法規(guī)，界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、聚合、占有、使用等過程中的產(chǎn)權歸屬。

培育數(shù)據(jù)要素市場，要破解數(shù)據(jù)要素定價這個難點。價格是數(shù)據(jù)要素市場正常運轉的必要條件。價格易定，才方便交易。數(shù)據(jù)作為承載信息的虛擬物品，其價格既與數(shù)據(jù)收集的難易有關，又與數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低有關，更與特定的應用場景有關，因而很難制定出明確且客觀的定價依據(jù)和標準。加之數(shù)據(jù)異質(zhì)化和非標準化，以及交易雙方關于交易數(shù)據(jù)的信息不對稱，讓定價更為困難。數(shù)據(jù)定價難，嚴重制約了數(shù)據(jù)交易市場的形成。可考慮從建立多層級多種類的數(shù)據(jù)交易市場入手，讓市場探索數(shù)據(jù)定價模型，在多類別市場主體互動中明晰數(shù)據(jù)要素定價規(guī)則和定價標準。

培育數(shù)據(jù)要素市場，要著力推動數(shù)據(jù)流通共享。在社交媒體、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等數(shù)字經(jīng)濟重點領域，平臺收集、占用并壟斷數(shù)據(jù)的特征日益明顯。此外，政府和市場主體的數(shù)據(jù)共享程度也不高。數(shù)據(jù)流通共享，是數(shù)據(jù)要素市場完善成熟的必然要求。數(shù)據(jù)若不能流通共享，則不利于數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成和發(fā)展。要盡快列出數(shù)據(jù)共享清單、可交易清單，明確數(shù)據(jù)共享流通方式，以切實推動數(shù)據(jù)流通共享。

由于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生時間短、介入經(jīng)濟體系深入、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透性強，因而培育數(shù)據(jù)要素市場困難多、問題多。惟其艱難，方顯勇毅。《意見》的出臺，為培育數(shù)據(jù)要素市場提出了一系列指導性、針對性的舉措，這有利于全社會獲取“數(shù)字紅利”。相信在《意見》的指導下，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展會日見成效，進而助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）