全國(guó)人大代表、北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德26日在接受記者采訪時(shí)表示，建議盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的外國(guó)國(guó)家豁免法，平等保護(hù)我國(guó)國(guó)民和外國(guó)投資者合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)等反制美國(guó)等以新冠肺炎疫情向中國(guó)提出的惡意指控。

全球現(xiàn)狀

我國(guó)情況

隨著國(guó)際交往和全球化進(jìn)程逐步深入，國(guó)家直接參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益頻繁，各國(guó)國(guó)家及其政府在他國(guó)被起訴情況越來(lái)越多。但我國(guó)在立法層面尚未制定專門(mén)性法律。遵循外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)絕對(duì)豁免的一般原則，我國(guó)當(dāng)事人難以在國(guó)內(nèi)法院對(duì)他國(guó)提起訴訟主張權(quán)益，我國(guó)法院在處理國(guó)家豁免問(wèn)題的案件時(shí)也無(wú)法可依。

但在全球范圍內(nèi)，美國(guó)、加拿大、英國(guó)以及歐盟各國(guó)等采取的是限制豁免原則，外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在訴訟中并非絕對(duì)地享有豁免權(quán)而應(yīng)視其行使職能而定，大多數(shù)國(guó)家針對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在國(guó)內(nèi)起訴與被訴的情形也制定了專門(mén)的法律。

“實(shí)行限制豁免原則已經(jīng)成為國(guó)際立法的趨勢(shì)，實(shí)踐中不乏我國(guó)及地方政府在美國(guó)等國(guó)被起訴的案例?！?/p>

他表示，立法缺失造成我國(guó)當(dāng)事人權(quán)益無(wú)法通過(guò)國(guó)內(nèi)司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)，我國(guó)政府卻作為被告在外國(guó)法院被頻頻起訴，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)對(duì)外交往的實(shí)際需求，導(dǎo)致在國(guó)際交往中處于劣勢(shì)地位。

這一問(wèn)題在此次疫情中尤為凸顯，為我們盡快完善立法敲響了警鐘。

伴隨著新冠肺炎疫情在各國(guó)的相繼暴發(fā)，以美國(guó)為首的部分國(guó)家為了轉(zhuǎn)嫁本國(guó)政府防疫、控疫不力的責(zé)任，以中國(guó)傳播、隱瞞疫情等借口公然對(duì)我國(guó)進(jìn)行污名化，甚至一些國(guó)家的團(tuán)體或個(gè)人依據(jù)美國(guó)的外國(guó)主權(quán)豁免法對(duì)我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)提起訴訟，這既是對(duì)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免這一國(guó)際法原則的踐踏，也是國(guó)際霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)主義的體現(xiàn)，但同時(shí)凸顯出我國(guó)制定外國(guó)國(guó)家豁免法的必要性、緊迫性。

他進(jìn)一步說(shuō)，伴隨著“一帶一路”合作、亞投行成立、中國(guó)加入SDR等歷史轉(zhuǎn)折性事件發(fā)生，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在深刻融入全球化進(jìn)程，我國(guó)關(guān)于國(guó)家豁免立法的空白和不確定性會(huì)讓外國(guó)投資者擔(dān)憂和迷茫。

在新形勢(shì)下，建議重新對(duì)國(guó)家豁免問(wèn)題進(jìn)行審視，由絕對(duì)豁免原則轉(zhuǎn)向國(guó)際主流的限制豁免原則，盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家豁免法。

據(jù)了解，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和疫情防控常態(tài)化背景下，這一建議一經(jīng)提出就獲得了代表們的理解、認(rèn)同和支持，北京代表團(tuán)代表中超過(guò)35人聯(lián)名簽署并提交該議案。該議案目前已被大會(huì)議案組接收并分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)研究。

馬一德說(shuō)：“我們?cè)趫?jiān)持國(guó)家主權(quán)豁免原則下，加快制定外國(guó)國(guó)家豁免法，現(xiàn)實(shí)背景下可以支持我國(guó)當(dāng)事人就他國(guó)的侵害行為主張權(quán)益，我國(guó)法院可以對(duì)外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)行使管轄權(quán)甚至強(qiáng)制執(zhí)行，直接對(duì)美國(guó)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、霸權(quán)主義行為形成反制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采取限制豁免原則將向外國(guó)投資者展示中國(guó)政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為保護(hù)其投資提供穩(wěn)定預(yù)期，助力我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放、‘一帶一路’倡議深化發(fā)展?！?/p>