【智庫答問】

20年，從數(shù)字福建到數(shù)字中國——

“福建樣本”如何催生國家戰(zhàn)略

編者按

20年前的10月12日，時任福建省省長的習(xí)近平同志提出建設(shè)數(shù)字福建的戰(zhàn)略謀劃。自此，福建大規(guī)模推進信息化建設(shè)，在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、社會體驗、智慧社會等方面率先探索。

20年間，數(shù)字福建升級為國家試點工程，結(jié)出累累碩果；數(shù)字中國戰(zhàn)略由醞釀到成型，在神州大地上宏闊鋪展。從數(shù)字福建到數(shù)字中國，這種探索創(chuàng)新帶來什么啟示，對于以敢為人先的勇氣搶占科技制高點有何借鑒意義？未來我國的數(shù)字化發(fā)展應(yīng)如何提質(zhì)升級？在第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會開幕之際，光明智庫邀請專家深度解析，并請相關(guān)從業(yè)人員講述自己的“數(shù)字生活”。

本期嘉賓

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任 梁正

數(shù)字中國研究院（福建）副院長、國家電子政務(wù)專家委員會委員 宋志剛

上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員 楊嶸均

　　展會上，福州市民在與機器人對話。光明圖片

數(shù)字福建是數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實踐起點

光明智庫：20年來，數(shù)字福建建設(shè)的主要成果有哪些，對數(shù)字中國建設(shè)而言意義何在？

梁正：20年來，福建大力推進數(shù)字福建建設(shè)，目前已初步形成以電子信息制造業(yè)為基礎(chǔ)，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)為增長點，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為突破口的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局，為數(shù)字中國建設(shè)提供了生動的“福建樣本”。

首先，數(shù)字化為福建實體經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了有力支撐。這為全國其他省市的數(shù)字化建設(shè)提供啟迪——在布局數(shù)字經(jīng)濟的過程中，既要重視基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要聚焦特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是要率先謀劃和布局引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)名片。

其次，憑借政策紅利和多個“全國率先探索”等先行優(yōu)勢，福建將加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)的外引內(nèi)培作為著力點。這啟示我們，在數(shù)字化建設(shè)中，應(yīng)研究制定具有創(chuàng)新性的綜合性政策或聚焦具體產(chǎn)業(yè)、具體領(lǐng)域的專項政策。

最后，在推進數(shù)字福建建設(shè)過程中，福建始終重視數(shù)據(jù)在政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)三大體系中的應(yīng)用，加速數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)、生活的融合與發(fā)展。這啟示其他地區(qū)：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟要以推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為目標，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，更要以融合應(yīng)用為引領(lǐng)，構(gòu)建未來數(shù)字城市。

宋志剛：數(shù)字福建是數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實踐起點。從2001年開始，福建建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息交換體系和信息安全體系等基礎(chǔ)支撐平臺，設(shè)施共享、平臺共享、數(shù)據(jù)共享，奠定了數(shù)字福建的總體框架。到2009年年底，福建在全國率先建成全省政務(wù)網(wǎng)，如今已構(gòu)建了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級、統(tǒng)一架構(gòu)、多級協(xié)同聯(lián)動的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。近年來，數(shù)字福建建設(shè)取得新進展，5G商用建設(shè)加速，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“馬上就辦網(wǎng)上辦”，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、衛(wèi)星應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)成效卓著。

楊嶸均：數(shù)字中國的“福建樣本”，最可貴之處在于其探索創(chuàng)新的統(tǒng)建共享經(jīng)驗，實現(xiàn)了理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三者有機結(jié)合。在數(shù)字福建建設(shè)過程中，我們看到，應(yīng)把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設(shè)數(shù)字中國的重要位置。加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，培養(yǎng)農(nóng)民數(shù)字化能力；發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，完善農(nóng)村物流體系，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會主會場福州海峽國際會展中心展館布展現(xiàn)場。新華社發(fā)

數(shù)字中國建設(shè)，從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升

光明智庫：數(shù)字中國建設(shè)給國家發(fā)展、百姓生活帶來了哪些數(shù)字紅利？

宋志剛：近三年來，數(shù)字中國建設(shè)取得了長足進展，從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，動力更強勁、趨勢更明顯，為開啟“十四五”信息化發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進程報告（2019年）》，國家政務(wù)服務(wù)平臺匯聚各地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)2800多萬條、政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)5.51億條、總訪問人數(shù)10.4億人，注冊用戶1.35億。具體而言，數(shù)字惠民便民取得新成效，企業(yè)和百姓有了實實在在的獲得感；電子政務(wù)發(fā)展水平顯著提升，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國際排名從2018年的第65位提升至第45位，在線服務(wù)達到較高水平；各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務(wù)服務(wù)標配，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

楊嶸均：中國信息通信研究院最新發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。借助數(shù)字化東風(fēng)，共建共治共享的社會治理新格局正逐步形成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”行動成效顯著，社保卡全國持卡人數(shù)達13.05億人，覆蓋我國人口的93.2%。新型智慧城市分級分類推進，上海、深圳、杭州、北京、廣州、重慶、天津、寧波、福州等智慧城市建設(shè)走在前列。同時，人民對美好生活多層次多樣化的需求不斷得到滿足。智慧交通讓出行更加便捷，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”駛?cè)肟燔嚨溃耙绘I游”“一部手機游”等移動應(yīng)用端提升游客旅游體驗。

　　第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會主會場福州海峽國際會展中心。新華社發(fā)

　更廣范圍、更高層級、更深程度地釋放數(shù)字紅利

光明智庫：在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，數(shù)字建設(shè)將發(fā)揮什么作用？

梁正：當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然存在“中間強、兩頭弱”的問題：以半導(dǎo)體、信息通信技術(shù)和智能硬件構(gòu)成的核心層實力較弱，而以電子商務(wù)與數(shù)字金融為代表的平臺層實力較強。這反映出中國在數(shù)字經(jīng)濟的商業(yè)應(yīng)用上，具有應(yīng)用場景多、市場規(guī)模大、創(chuàng)新阻礙小的優(yōu)勢，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，應(yīng)注重以問題和需求為導(dǎo)向推動數(shù)字建設(shè)。

宋志剛：“十四五”時期，我國數(shù)字建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力。比如，數(shù)字化消費將向新領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造新消費形態(tài)，促進網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會展、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒，以及智能家庭居住、智能個人穿戴、智能交通出行等較快發(fā)展。再如，數(shù)字化向制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域擴展，提升全鏈條資源配置效率。

楊嶸均：在疫情防控常態(tài)化背景下，數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯，用戶形成的在線消費習(xí)慣以及新的消費需求將進一步刺激數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。面對數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”向“能力鴻溝”的轉(zhuǎn)變，需要更廣范圍、更高層級、更深程度地釋放數(shù)字紅利，加快解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求與現(xiàn)有發(fā)展政策和監(jiān)管規(guī)則不匹配、不適應(yīng)等問題，讓數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能美好生活。

讓信息更加惠民便民利民

光明智庫：在數(shù)字中國建設(shè)中，應(yīng)如何更好地造福社會、造福人民？

梁正：一方面，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，探索構(gòu)建新經(jīng)濟政策體系。建議依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)完善基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等一批重要產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成“硬件+軟件+服務(wù)”的一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；依托重點龍頭企業(yè)開展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等前沿技術(shù)研發(fā)，推進與金融、商貿(mào)、政務(wù)、民生、制造、物流、能源等重點行業(yè)的融合應(yīng)用，組織開展重點領(lǐng)域示范應(yīng)用，搶抓未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)；完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管制措施。

另一方面，積極推動應(yīng)用場景試點開放，開拓新經(jīng)濟發(fā)展空間。建議推動面向數(shù)字經(jīng)濟開放應(yīng)用的場景試點，利用數(shù)字技術(shù)提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)提供、政府采購與消費補貼等多種方式，拓展新經(jīng)濟發(fā)展空間。尤其是在公共數(shù)據(jù)整合利用方面，要加快推動公共數(shù)據(jù)開放，引導(dǎo)企業(yè)和社會機構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，打通政務(wù)數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)對接瓶頸，推動數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，支持在特定領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)合作。

宋志剛：要切實提高社會治理決策支撐力，實現(xiàn)各類“城市指揮中心”分級聯(lián)動；減少征信體系建設(shè)中的條塊分割現(xiàn)象，健全信用法規(guī)，完善失信懲戒和守信激勵機制；促進政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新，建成多元共治、各方參與的市場機制。

楊嶸均：數(shù)字中國建設(shè)要堅持信息惠民便民利民的宗旨，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感?！笆奈濉睍r期，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。要聚焦脫貧攻堅，繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃，同時，加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（項目團隊：光明日報記者 高建進、張勝、張詩瑤、王斯敏）

《光明日報》（ 2020年10月12日 07版）