【光明論壇】

作者:張琦(北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授)

近年來,我國城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)出喜人氣象與嶄新風(fēng)貌。2023年,我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元,城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的3.03縮小到2.39;全國建成村級電商服務(wù)站點超過15.8萬個,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng),農(nóng)民消費更便捷,市場要素更暢通;“千萬工程”走深走實,產(chǎn)業(yè)、人口、文化等要素交織融合,為鄉(xiāng)村全面振興注入澎湃活力。步入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合工作,在統(tǒng)籌把握、前瞻布局中回應(yīng)時代命題、破解改革難題,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

黨的二十屆三中全會提出,“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。伴隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,新型工業(yè)化對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的影響更加凸顯。只有新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者統(tǒng)籌推進,才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上來說,三者相互聯(lián)系、相互依存,是一個有機統(tǒng)一的大系統(tǒng),需要系統(tǒng)兼顧、整體推進。在未來的探索實踐中,要找準統(tǒng)籌結(jié)合點,打通痛點與堵點,形成相互促進的良性循環(huán)機制。

把握“硬聯(lián)通”“軟銜接”。城與鄉(xiāng)是人類生產(chǎn)生活的兩大空間,彼此互相成就、共促發(fā)展,要實現(xiàn)這一目標,就得打通阻礙城鄉(xiāng)要素自由流通的堵點、痛點,實現(xiàn)兩者的“雙向奔赴”。一方面,要不斷提升城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、能源網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等“硬聯(lián)通”的一體化水平。近年來,農(nóng)村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)不斷增強,緊密型縣域醫(yī)共體持續(xù)推進,安全可靠、智能開放的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)也在逐步搭建、普惠村民?；A(chǔ)設(shè)施完善升級、農(nóng)村生活提質(zhì)增效,城鄉(xiāng)之間的時空距離也在不斷縮短,相關(guān)資源要素得以高效配置。另一方面,要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)流通規(guī)則和標準等“軟銜接”一體聯(lián)通水平。為加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,《中央財辦等部門關(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,完善農(nóng)村流通標準體系。相關(guān)部門推動農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、高效應(yīng)用,推進標準互認、服務(wù)互補,促進了多種運輸方式與物流環(huán)節(jié)的有機聯(lián)通。

增強城鄉(xiāng)深度融合。新型工業(yè)化是科技創(chuàng)新、數(shù)字驅(qū)動的工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重,也是實際工作的切入點。兩者生產(chǎn)空間不同,但是生產(chǎn)要素類似,推動要素深度融合是實現(xiàn)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。一方面,鄉(xiāng)村全面振興需要融合新型工業(yè)化的科技和創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域深入應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級,深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村治理方式和農(nóng)民生活方式,加速促進了鄉(xiāng)村全面振興。另一方面,新型工業(yè)化融合鄉(xiāng)村全面振興的資源要素。改革開放以來,大量農(nóng)村勞動力從土地上釋放出來,源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為工業(yè)化提供了強有力支撐。時至今日,農(nóng)業(yè)直接支持工業(yè)的時代已經(jīng)過去,但是鄉(xiāng)村全面振興間接支持新型工業(yè)化的作用依然顯現(xiàn)并發(fā)揮。新型工業(yè)化需要融入由鄉(xiāng)村供給的農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源和勞動力,只有持續(xù)有效推進鄉(xiāng)村全面振興,才能為新型工業(yè)化集群發(fā)展提供豐沛的資源要素。

注重協(xié)調(diào)推進。新型城鎮(zhèn)化離開新型工業(yè)化,就如同無水之木;新型工業(yè)化離開新型城鎮(zhèn)化,就如同空中樓閣。一方面,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制,而新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)升級的重要一環(huán),是推進新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的核心力量。比如,湖南長沙一個縣級城市一年的儲能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模約600億元,縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢,相應(yīng)帶動社會、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的顯著改善。另一方面,加快推進新型工業(yè)化,需要培育壯大一批先進制造業(yè)集群,而這些先進制造業(yè)集群需要以完善的城鎮(zhèn)體系為支撐。兩者只有協(xié)調(diào)共進,規(guī)避產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展之間存在的“時間上不同步”“空間上無互動”等問題,才能充分發(fā)揮新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化在推動社會進步過程中的強大動力。

《光明日報》(2024年07月29日 03版)