深層矛盾 難以化解
俄羅斯與北約在各項具體事務(wù)中的分歧和實際合作中的互不信任，源于雙方自蘇聯(lián)解體以來一直沒有得到根本解決的深層次矛盾。這涉及未來歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)以及俄羅斯在歐洲乃至世界的國家定位與命運問題。
分析人士認(rèn)為，在影響俄與北約關(guān)系發(fā)展的深層次矛盾中，首要問題是北約東擴，在俄邊境附近部署戰(zhàn)略性軍事設(shè)施，影響俄國家安全，蠶食俄“特殊利益區(qū)”；第二個問題是去年１１月北約里斯本峰會提出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要將北約的角色從地區(qū)內(nèi)擴大到地區(qū)外乃至全球，這與俄主張的世界多極化背道而馳。
多年來，在打擊恐怖主義、防止核擴散、軍備控制等非核心事務(wù)領(lǐng)域的合作中，俄羅斯擁有與北約成員國“完全平等”的權(quán)利，但仍沒有得到它一直尋求的包括在對外軍事干預(yù)、東擴和內(nèi)部決策等核心問題上的“否決權(quán)”。
美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，美俄關(guān)系得以重啟與緩和，美國調(diào)整了歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)計劃，將反導(dǎo)系統(tǒng)納入到北約框架下。去年，北約在里斯本峰會上主動邀請俄羅斯加入建立歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)。但是，俄羅斯與北約的深層矛盾并未因此緩解，反而阻礙雙方深化合作。
利益需求 維系合作
分析人士認(rèn)為，雖然俄羅斯與北約的反導(dǎo)合作停滯不前，但是在國際金融危機陰霾未消，振興經(jīng)濟仍是各國要務(wù)的大背景下，雙方都沒有足夠的資源去開展對抗。相反，它們將繼續(xù)討價還價，爭取通過“合作”創(chuàng)造良好的安全和經(jīng)濟環(huán)境，以保障自身發(fā)展。
拉斯穆森說，開展合作是俄羅斯與北約的現(xiàn)實選擇，尤其是在反導(dǎo)領(lǐng)域，雙方有很大合作空間，希望在明年的北約芝加哥峰會上與俄就歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)達(dá)成協(xié)議，這將把北約與俄關(guān)系提升到新的水平。
據(jù)俄羅斯媒體報道，俄常駐北約代表羅戈津?qū)⒂诒驹孪卵巴绹c美方就反導(dǎo)問題進一步展開磋商。
分析人士認(rèn)為，從６月初的國防部長級會議，到此次大使級會議，北約和俄羅斯始終無法找到雙方戰(zhàn)略及現(xiàn)實利益的最佳契合點，致使反導(dǎo)合作陷入僵局。盡管有發(fā)展伙伴關(guān)系的意愿，但在世界及歐洲—大西洋格局復(fù)雜演變的背景下，俄、美、歐如何達(dá)成有效的利益平衡，仍是一道待解的歷史難題。
不過，在反導(dǎo)合作之外，俄與北約在打擊海盜、舉行聯(lián)合反恐演習(xí)、打擊毒品販賣等領(lǐng)域的協(xié)作趨于活躍，這表明俄與西方關(guān)系整體緩和的趨勢未改，未來俄與北約的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”將繼續(xù)在一個相當(dāng)長的“初期通道”里尋找出路。
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