歐盟的國際航空碳排放費(即所謂航空“碳稅”)政策從1月1日正式實施。中國航空運輸協(xié)會5日表示，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，這意味著中國內(nèi)地航空公司將拒絕支付歐盟新碳排放交易體系下的任何開支。

盡管遭到多國廣泛的質(zhì)疑和反對，歐盟依然堅持推行收取航空“碳稅”的計劃，甚至威脅稱長期拒絕繳稅的航空公司將被禁飛。業(yè)界人士擔心，長遠看歐盟硬收“綠色買路錢”做法不僅會增加航空公司的成本壓力，從而轉(zhuǎn)嫁給消費者，而且還會引發(fā)反制措施，甚至導致貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。

時間

今年開始實施

本報訊 歐盟的國際航空碳排放費(即所謂航空“碳稅”)政策從今年1月1日正式開始實施。盡管面對中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少26個國家的強烈反對，但是歐盟態(tài)度依然強硬。

5日，歐盟氣候行動發(fā)言人艾塞克?法萊羅-拉德隆在新聞發(fā)布會上表示，作為最后一項措施，那些長期拒繳航空“碳稅”的航空公司可能會面臨被禁止使用歐洲機場的懲罰。

根據(jù)歐盟規(guī)定，從今年起航空業(yè)正式被納入歐盟碳排放交易機制，2000多家外國航空公司也將被納入這一機制。所有在歐盟境內(nèi)飛行的航班的碳排放量都將受到限制，超出部分必須由航空公司掏錢購買。

法萊羅-拉德隆表示，不繳稅的航空公司將首先面臨每噸碳排放100歐元（約合130美元）的罰款。他說：“我們有信心航空公司會遵守規(guī)定，因為違規(guī)的代價會更高?！?/p>

而在同一天，中國航空運輸協(xié)會表示，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，這意味著中國內(nèi)地航空公司將拒絕支付歐盟新的碳排放交易體系下的任何開支。

政治、經(jīng)濟考量

不過，歐盟規(guī)定2013年4月30日起才開始正式征收航空“碳稅”，分析人士認為這為各方協(xié)商預留了時間和空間。

有分析人士認為，歐債危機深重，歐盟征收航空“碳稅”除了環(huán)保之外，必然也有政治和經(jīng)濟的考量，包括在解決歐債危機的談判中增加籌碼。

“歐盟迫不及待地將航空業(yè)也納入‘碳管制’，有提升歐盟環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)導作用、擴大其在碳排放交易市場優(yōu)勢的用意。歐盟之所以‘手伸得這么長’，不僅是為了環(huán)保，還有著重要的經(jīng)濟利益考量?！鄙虾H問題研究院研究員于宏源此前在接受本報記者采訪時如是說。

影響

機票或上漲觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

中國飛歐洲

每張機票或漲300元

歐盟此舉將使國際航空業(yè)每年的成本增加34億歐元，并且還將逐年遞增。

有官員建議在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司將每航程機票漲價2至14歐元，并表示航空公司可自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，即使全部轉(zhuǎn)嫁也是合法的。

中國航空運輸協(xié)會表示，按歐盟“碳稅”的征收方法，中國民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，未來9年累計支出約176億元人民幣。這一成本如轉(zhuǎn)移到票價上，中國航空公司飛歐洲的每張機票價格可能增加200至300元人民幣。

另外，對于發(fā)展中國家來說，航空公司還需要購買更多節(jié)油型飛機。所帶來的額外成本將使出口商品的運輸費上漲，最終可能導致出口商品在國際市場失去競爭力。

對于那些處在經(jīng)濟危機中的航空公司，航空“碳稅”無疑更是雪上加霜。

或觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

中美俄將聯(lián)手反制

歐洲支線航空公司協(xié)會會長邁克?安布羅斯警告說，如果因歐盟征收航空“碳稅”引發(fā)的緊張形勢最終導致一場大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。

這是目前前景未明的世界經(jīng)濟所無法承擔的。

此外，有多位國內(nèi)專家表示，面對歐盟堅持征收航空“碳稅”，中美俄有可能聯(lián)手實施取消歐洲客機訂單等反制措施。

歐洲的航空公司對此憂心忡忡，它們擔心可能會成為這些國家報復措施的受害者。

飛機制造商空中客車和歐洲航空公司聯(lián)盟已經(jīng)表示擔心貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)將影響業(yè)務。

多國醞釀措施反制碳稅

去年11月，聯(lián)合國國際民航組織（ICAO）首次明確表示，反對歐盟征收航空“碳稅”。

迄今為止，中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少35個國家已經(jīng)表示強烈反對歐盟在航空領(lǐng)域強征“碳排放稅”的做法，指責歐盟實際上是在設置貿(mào)易壁壘。目前，中國、美國和印度已正式對歐盟的碳排放交易計劃提出反對意見。

中國：

反對歐盟單方面立法

去年12月22日，中國外交部表示，中方反對歐方強行實施單方面立法的做法。中航協(xié)1月5日強調(diào)，中國航企不參加歐盟碳排放交易體系，不向歐盟相關(guān)國家提供有關(guān)征收“碳稅”的相關(guān)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判優(yōu)惠條件，并要求對方取消或推遲碳排放交易體系法令，同時保留提起訴訟的權(quán)利。

據(jù)報道，中國多家航空公司考慮聯(lián)手在德國提出訴訟。

美國：

禁止航空公司繳稅

美國國務卿希拉里要求歐盟放棄或推遲執(zhí)行上述措施，否則美方將采取“適當措施”。

美國運輸部指出，無論是在司法層面還是在政治層面，美國都強烈反對歐盟將其政策強加于他國的做法。公報還指出，美國有多種可能采取的反制措施，但并沒有對此作詳細說明。美國此前已通過一項法律草案，禁止航空運輸企業(yè)向歐盟繳納“綠色買路錢”。

印度：

醞釀報復性措施

印度官員稱，印度提出的報復性措施包括：對歐盟的單方行為提起訴訟；廢除與歐盟的一些雙邊協(xié)定；向世界貿(mào)易組織提出質(zhì)疑；在聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判上提出該問題。并且，對于涉及歐盟航空公司利益的部分，印度政府將采取相應的報復措施。但是，印度采取的報復性措施不會影響現(xiàn)行的印度和歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定。