第三，坎貝爾說(shuō)，過(guò)去數(shù)十年來(lái)，不論是安全或政治對(duì)話，美國(guó)都將戰(zhàn)略中心放在東北亞，未來(lái)將加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的交往和互動(dòng)，也就是東北亞和東南亞之間關(guān)系的再平衡。顯然，華府對(duì)東南亞國(guó)家的了解與掌握不夠，因此才需要在未來(lái)“加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的交往和互動(dòng)”。此一發(fā)展無(wú)疑也與美國(guó)推動(dòng)再平衡戰(zhàn)略時(shí)不是對(duì)部分東南亞與東北亞國(guó)家“亂下指導(dǎo)棋，就是使錯(cuò)了力”有關(guān)。

坎貝爾指出，美國(guó)要與大陸建立友好關(guān)系有兩個(gè)原因，其一是區(qū)域國(guó)家和全球都希望美中維持良好關(guān)系，其二則是美國(guó)要在亞洲建立深入廣泛的關(guān)系，要符合華府與北京維持良好關(guān)系的期待。唯有如此，區(qū)域國(guó)家才樂(lè)意與美國(guó)深入合作交往，北京也才會(huì)愿意為區(qū)域多盡一分力，或許可產(chǎn)生正面成果。

曖昧彈性捉襟見(jiàn)肘

他的談話顯示，美國(guó)過(guò)去在處理美中關(guān)系，沒(méi)有充分體認(rèn)中方與其它亞太地區(qū)國(guó)家的想法，不論是美中改善關(guān)系，或是美國(guó)強(qiáng)化與本區(qū)國(guó)家關(guān)系，均非易事。

美國(guó)“亂下指導(dǎo)棋”明顯的一個(gè)例子，就是華府聲稱(chēng)美國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上不采立場(chǎng)，但另一方面又鼓勵(lì)菲律賓在黃巖島挑釁北京，及至馬尼拉潰不成軍后，華府又抽手不管。至于美國(guó)“使錯(cuò)了力”，則是華府一方面宣稱(chēng)美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上維持中立，但又透過(guò)國(guó)務(wù)院宣布《美日安保條約》適用于釣魚(yú)島，結(jié)果釣魚(yú)島沖突愈演愈烈，坎貝爾想要外交斡旋促中日冷靜，但因美國(guó)自失立場(chǎng)在先，已很難再做調(diào)停人。

第四主要是涉及中東地區(qū)與亞太地區(qū)再平衡后的人才問(wèn)題。過(guò)去美國(guó)資深官員將重心放在中東國(guó)家的研究，未來(lái)10年亞太地區(qū)問(wèn)題專(zhuān)家卻有不足之虞。

值得注意的是，作為一個(gè)超強(qiáng)，不論是推動(dòng)“有備無(wú)患”戰(zhàn)略，或是推動(dòng)再平衡亞洲戰(zhàn)略，美國(guó)都是盡量便宜行事，維持一定程度的“曖昧”，以在必要時(shí)采取彈性政策、改弦易轍，甚至犧牲他國(guó)利益。此一做法在冷戰(zhàn)或“一超多強(qiáng)”時(shí)期或具可行性，但在中國(guó)大陸快速崛起和亞太國(guó)家選項(xiàng)增加后，不免日益捉襟見(jiàn)肘。(陳一新臺(tái)灣淡江大學(xué)美洲研究所教授)