美國(guó)本月初啟動(dòng)自動(dòng)減支計(jì)劃，今年將減支850億美元，一半由國(guó)防開支承擔(dān)。美國(guó)何以拿軍費(fèi)“開刀”，這將對(duì)未來美國(guó)軍事和外交政策產(chǎn)生何種影響？

當(dāng)前，美國(guó)財(cái)政危機(jī)的實(shí)質(zhì)是：既要當(dāng)“全球最大福利國(guó)”，還要當(dāng)“世界憲兵”，但兩者已成魚和熊掌不可兼得。長(zhǎng)期以來，美國(guó)軍費(fèi)開支不但占美國(guó)GDP的5%，而且占全球國(guó)防經(jīng)費(fèi)總數(shù)的一半。另一方面，福利項(xiàng)目開支連年大幅攀升，已達(dá)近GDP的一半。這兩大項(xiàng)開支疊加，結(jié)果是美國(guó)赤字占GDP的7.6%，債務(wù)上限一再上調(diào)，不斷沖擊兩倍于GDP的底線。

美國(guó)究竟如何選擇？2012年總統(tǒng)選舉顯示，70%選民反對(duì)裁減醫(yī)療保險(xiǎn)開支。此次減支對(duì)退休人士的社會(huì)保險(xiǎn)福利金和低收入人群的醫(yī)療救助計(jì)劃沒有絲毫觸動(dòng)。原因很簡(jiǎn)單，誰(shuí)動(dòng)了老百姓的福利，以后的選票就保不住，誰(shuí)都不愿意動(dòng)這一塊，國(guó)防預(yù)算自然成了“俎上肉”。曾幾何時(shí)，美國(guó)前防長(zhǎng)蓋茨毫不留情地質(zhì)疑北約的“生存能力”，批評(píng)北約盟國(guó)在國(guó)防開支上“吝嗇”、“缺乏政治決心”。但是，大炮敵不過選票，美國(guó)看來也在步歐洲盟友的后塵，走上了黃油優(yōu)先的道路。前任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔卸任前已經(jīng)提出今后10年內(nèi)削減軍費(fèi)4870億美元、軍隊(duì)裁員10萬(wàn)以上的倡議。內(nèi)幕人士說，白宮希望把軍費(fèi)降至GDP的3%。

毫無疑問，美國(guó)削減國(guó)防開支對(duì)美國(guó)的軍事和外交政策有影響，但眼下影響不會(huì)太大。此次裁減對(duì)美國(guó)來說微不足道，美國(guó)國(guó)防總開支依然高居全世界第一。國(guó)防實(shí)力也沒有遭到“傷筋動(dòng)骨”的打擊，依然“一霸獨(dú)大”，而美國(guó)用于無人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間打擊武器等高新軍事技術(shù)的投入更是不降反升。

當(dāng)然，美國(guó)削減國(guó)防開支將迫使政府在戰(zhàn)略和策略上作出必要的調(diào)整。奧巴馬上臺(tái)后擯棄了小布什政府“包打天下”的單邊主義戰(zhàn)略，執(zhí)行“戰(zhàn)略收縮”和“多邊主義”。“巧實(shí)力”和“背后領(lǐng)導(dǎo)”的做法幾乎成了美國(guó)外交政策的 “圣經(jīng)”。華盛頓在衡量軍事外交的“投入與產(chǎn)出比”時(shí)，竭力用有限資源換取最大化成果，成了“斤斤計(jì)較”的精算師。但是萬(wàn)變不離其宗，所有這些調(diào)整只是為了維護(hù)它在全球的“領(lǐng)導(dǎo)”地位。

最后，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略不會(huì)改變。自從奧巴馬推行戰(zhàn)略重心東移以來，美國(guó)通過介入領(lǐng)土爭(zhēng)端已基本完成在亞太的戰(zhàn)略布局，建立了針對(duì)中國(guó)“既合作又牽制”的機(jī)制，強(qiáng)化了美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿克里首訪選擇歐洲和中東9國(guó)，并不等于美國(guó)要改變亞太“再平衡”戰(zhàn)略，只是從全球范圍內(nèi)對(duì)“再平衡戰(zhàn)略”作一次再平衡，適度地把更多的精力轉(zhuǎn)移到歐洲和中東地區(qū)，以期符合美國(guó)的全球戰(zhàn)略。

(作者吳正龍系中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng))