近幾年，一些歐元區(qū)國家和英國一直推行財(cái)政緊縮政策，美國政府開支今年以來也猛踩剎車。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程起伏不定，財(cái)政緊縮與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，在歐美國家內(nèi)部引起廣泛爭論。

發(fā)達(dá)國家財(cái)政狀況有所改善

國際金融危機(jī)和部分發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，高負(fù)債的發(fā)達(dá)國家在財(cái)政調(diào)整方面取得了進(jìn)展。國際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布的《財(cái)政監(jiān)測報(bào)告》說，幾乎所有發(fā)達(dá)國家的財(cái)政狀況都有了改善。

報(bào)告表示，今年將會有兩個(gè)里程碑出現(xiàn)：一是發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例的平均值已從2009年高峰時(shí)的9%下降到略高于4.5%；二是經(jīng)歷2007年以來的快速上升后，發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)略有下降并趨于穩(wěn)定。然而，公共債務(wù)依然高達(dá)GDP的110%。

歐盟統(tǒng)計(jì)局日前公布了2012年歐盟成員國財(cái)政赤字與債務(wù)的有關(guān)數(shù)據(jù)。整體看，歐盟各國2012年財(cái)政赤字比2011年有所下降，但是公共債務(wù)均有所上升。

數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)17國財(cái)政赤字占GDP的比重從2011年的4.2％降至3.7％，歐盟27國財(cái)政赤字水平則從2011年的4.4％降至4.0％。但從國別來看，只有德國實(shí)現(xiàn)了0.2%的微弱盈余，有17個(gè)國家的赤字仍超出了歐盟規(guī)定的3％的警戒線。在公共債務(wù)方面，歐元區(qū)17國債務(wù)占GDP的比重上升到90.6％，歐盟27國的債務(wù)水平升至85.3％。

財(cái)政緊縮理論依據(jù)受到質(zhì)疑

哈佛大學(xué)教授卡門·萊因哈特和肯尼斯·羅格夫在2009年出版的暢銷書《這次不一樣：800年金融荒唐史》中曾得出著名的論斷：若一個(gè)國家公共債務(wù)占GDP的比例超過90%，經(jīng)濟(jì)增長會大幅減速。這一結(jié)論后來被廣泛作為推行財(cái)政緊縮政策的理論依據(jù)。

然而，財(cái)政緊縮政策并未帶來人們預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長。美國去年第四季度經(jīng)濟(jì)幾乎零增長，今年第一季度雖出現(xiàn)反彈，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測，3月1日生效的大規(guī)模減支計(jì)劃將在第二季度把經(jīng)濟(jì)拉回疲軟軌道。

在歐洲，南歐重債國為了獲得國際債權(quán)人的援助貸款，不得不大刀闊斧地實(shí)施緊縮政策，由此陷入了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮、失業(yè)率居高不下、債務(wù)不減反增的惡性循環(huán)。布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室研究員紹爾特·達(dá)爾瓦什對本報(bào)記者說：“歐債危機(jī)仍然看不到隧道盡頭的光亮。”

反對緊縮政策的人士認(rèn)為，過度的緊縮政策會對經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)乃至政治穩(wěn)定造成長期破壞。德國等擁有財(cái)政空間的國家應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，為苦苦掙扎的歐元區(qū)伙伴國提供喘息空間。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼批評財(cái)政緊縮教條主義害了歐美經(jīng)濟(jì)，呼吁增加政府支出，維持經(jīng)濟(jì)增長。

目前，一些國家和地區(qū)已陸續(xù)出現(xiàn)了放松財(cái)政緊縮政策的呼聲。歐盟委員會主席巴羅佐4月22日表示，財(cái)政緊縮政策已接近上限。外界將此解讀為可能放緩緊縮步伐的信號。而德國則明確拒絕了各方有關(guān)放松財(cái)政緊縮政策的訴求。德國總理默克爾同一天表示，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長無疑非常重要，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長絕不可能在錯(cuò)誤的前提條件下得以實(shí)現(xiàn)和維持?！　?/p>

西班牙經(jīng)濟(jì)大臣德金多斯日前表示，西政府近日將公布新預(yù)算計(jì)劃，會更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長，不會有重大的新緊縮措施。媒體認(rèn)為這將是歐洲激進(jìn)緊縮政策開始發(fā)生變化的新風(fēng)向。

遏制經(jīng)濟(jì)衰退仍需“恰當(dāng)服藥”

對于財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)增長的爭論，IMF持較為平衡的立場。IMF財(cái)政事務(wù)部主任卡洛·科塔雷利表示，盡管財(cái)政整頓令短期經(jīng)濟(jì)增長付出了代價(jià)，但這并不意味著進(jìn)一步的財(cái)政調(diào)整應(yīng)該被延緩進(jìn)行，而應(yīng)以恰當(dāng)?shù)乃俣葋硗菩?。對于那些目前沒有太大市場壓力的國家來說，制定一個(gè)可信的中期整頓計(jì)劃，逐步進(jìn)行財(cái)政調(diào)整，更加可取。

IMF發(fā)布的最新版《財(cái)政監(jiān)測報(bào)告》建議，歐元區(qū)成員國應(yīng)避免過分關(guān)注名義財(cái)政赤字目標(biāo)，而應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)前過于關(guān)注名義赤字目標(biāo)，會導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)政府被迫出臺新的緊縮措施，這將進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)的下滑。IMF認(rèn)為，日本近期財(cái)政刺激計(jì)劃出臺后，中期內(nèi)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升，因而它必須制定一項(xiàng)清晰的中期財(cái)政調(diào)整計(jì)劃。美國今年正在以不必要的快速度進(jìn)行財(cái)政調(diào)整，建議放慢緊縮的步伐。

美國總統(tǒng)奧巴馬也呼吁以平衡和負(fù)責(zé)任的方式削減赤字，整頓公共債務(wù)。但美國會兩黨在稅收、政府開支等預(yù)算問題上存在嚴(yán)重分歧，因而遲遲未能達(dá)成一項(xiàng)更好的協(xié)議，取代今年3月1日生效的大規(guī)模減支計(jì)劃，美政府也沒能制定出一份清晰、可信的中期財(cái)政整頓計(jì)劃。

歐洲政策中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安·祖萊格在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，歐元區(qū)整體債務(wù)水平取決于財(cái)政赤字有多大和GDP增長有多快。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)說明，歐元區(qū)赤字雖有所下降，但仍處在不可持續(xù)水平，加之疲軟的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，公共債務(wù)仍然很高。他認(rèn)為，巴羅佐日前的表態(tài)強(qiáng)調(diào)了鞏固財(cái)政的必要性。越來越多的人認(rèn)識到，歐債危機(jī)不能光靠強(qiáng)化公共財(cái)政紀(jì)律解決，而是需要更多的鼓勵(lì)增長措施。對于一些國家來說，削減政府開支、增稅等緊縮政策的步伐必須重新調(diào)整。

（本報(bào)華盛頓、布魯塞爾4月29日電 本報(bào)駐美國記者 吳成良 本報(bào)駐比利時(shí)記者 孫天仁）