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　　人民利益至上的制度體現(xiàn)（“六個為什么”系列訪談）
——李步云研究員談堅持人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐證明，人民代表大會制度是符合我國實際、得到人民擁護(hù)的好制度。在新中國成立60周年之際，記者就如何認(rèn)識人民代表大會制度在我國政治生活中的地位和作用這一問題，采訪了中國社會科學(xué)院名譽學(xué)部委員李步云研究員。

　　李步云認(rèn)為，人民代表大會制度不僅是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，而且是人民利益至上的制度體現(xiàn)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家的基本權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)等。其中，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。人民選出來的人民代表組成權(quán)力機關(guān)，按照人民的共同意志行使國家的各項權(quán)力。人民代表大會制度充分體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。而人民利益至上，就是堅持人民的利益高于一切，堅持執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民利益至上，必須靠人民當(dāng)家作主的制度來保障。這個制度就是人民代表大會制度。

　　李步云說，鄧小平同志曾深刻思考怎樣發(fā)展民主、如何保障人民的民主權(quán)利的問題，并提出了要依靠制度的重要思想。1980年，他在回答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇的提問，即如何避免類似“文化大革命”那樣的錯誤時說：“這要從制度方面解決問題。”“要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題?！彼J(rèn)為，“制度是決定因素”。制度對治國安邦具有決定性作用，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是國家長治久安的根本保證。歷史經(jīng)驗表明，保證人民利益，制度是根本，必須加強和完善以人民代表大會制度為核心的政治制度。在現(xiàn)代民主法治社會中，憲法和法律規(guī)定的各種權(quán)利，概括起來就是人權(quán)。改革開放以來的實踐證明，我國的人民代表大會制度在保障人權(quán)方面具有重要作用，是能夠代表人民、保障人民利益的好制度。因此，必須保持我國政治制度特別是根本政治制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　李步云認(rèn)為，評價一項政治制度，要從一國的基本國情出發(fā)，用實踐來檢驗。鄧小平同志曾指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這為我們正確評價人民代表大會制度指明了方向。我國的基本國情要求我們處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。簡要地說，發(fā)展是目的，改革是手段，穩(wěn)定是前提。要保持穩(wěn)定，首先必須保持基本政治制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。評價人民代表大會制度，就要看它是不是能夠使社會保持穩(wěn)定，是不是能夠促進(jìn)改革和發(fā)展。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到9%以上；人民生活水平總體達(dá)到小康，全國人均可支配收入實際增長了6倍多；社會主義民主政治不斷發(fā)展，各項社會事業(yè)全面推進(jìn)。這充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和人民根本利益的政治制度。

　　李步云強調(diào)，要用發(fā)展的眼光看待人民代表大會制度。任何一個國家的政治制度都有一個產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，這個過程與該國的歷史文化傳統(tǒng)是分不開的。早在1931年，我們黨就建立了工農(nóng)兵代表大會制度；抗日戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立的“三三制”抗日民主政權(quán)發(fā)揮了重要作用；解放戰(zhàn)爭時期，原來的抗日民主政權(quán)逐漸變?yōu)槿嗣衩裰髡?quán)，以人民代表會議為組織形式；到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，形成了目前的人民代表大會制度。今后，人民代表大會制度仍將隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。因此，對于人民代表大會制度，一要堅持，二要完善。所謂堅持，就是堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，不搞西方那一套。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我們面臨的改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重，堅持人民代表大會制度、保持國家穩(wěn)定至關(guān)重要。所謂完善，就是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷深化政治體制改革，不斷改進(jìn)與民主法治建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方，使人民代表大會制度更加健全和完善，充分保證人民當(dāng)家作主。應(yīng)進(jìn)一步完善選舉制度，提高人民代表素質(zhì)，健全人大機構(gòu)，加強人大立法和監(jiān)督工作，為國家長治久安提供堅實制度保障。（記者 蘇 超 何民捷）

（責(zé)編：陶武）