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從“海防前線”到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主體地位的形成

www.oubrhjy.cn?2009-10-12 10:20? ?來(lái)源：福建日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

在“特殊政策、靈活措施”的指引下，福建“大念山海經(jīng)”，大膽探索工業(yè)企業(yè)、商業(yè)流通、金融和綜合配套等方面的改革，城市經(jīng)濟(jì)改革蓬勃興起，走在全國(guó)前列，創(chuàng)造了“‘松綁’放權(quán)”和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“泉州經(jīng)驗(yàn)”。福建率先提出“‘松綁’放權(quán)”，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，開了全國(guó)國(guó)企改革、政企分開之先河。在全力推進(jìn)改革的同時(shí)，積極實(shí)現(xiàn)福建對(duì)外開放先行，發(fā)揮先鋒示范作用。時(shí)任省委書記項(xiàng)南很早就主張廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)祖國(guó)大陸第一個(gè)自由港。1984年2月，鄧小平視察廈門，項(xiàng)南全力爭(zhēng)取中央支持廈門的改革，請(qǐng)求把特區(qū)擴(kuò)大到廈門全島，并實(shí)施“某些自由港的政策”。1984年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出文件，決定廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島，實(shí)行自由港某些政策。1985年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定將長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。廈門市的同安縣和泉州、漳州的部分縣市共11個(gè)縣（市）被列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍，實(shí)行沿海開放城市的某些特殊政策。1986年，福建省委作出“加快開放改革步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”的決議。經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，福建卓然確立了在全國(guó)對(duì)外開放中的前列地位，并推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入充滿活力和生機(jī)的階段。

1988年3月，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議決定在廣東、福建、海南建立改革、開放綜合試驗(yàn)區(qū)，為進(jìn)一步改革和開放積累經(jīng)驗(yàn)。同年4月11日，國(guó)務(wù)院簽發(fā)了《關(guān)于福建省深化改革、擴(kuò)大開放、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展請(qǐng)示的批復(fù)》，賦予11條特殊政策，鼓勵(lì)福建“進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)，在改革、開放中先行一步”，并批準(zhǔn)廈門市實(shí)行計(jì)劃單列，賦予省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。福建全省由此走向綜合改革試點(diǎn)的前沿。福建根據(jù)中央賦予的改革開放綜合試驗(yàn)自主權(quán)，進(jìn)行城鄉(xiāng)改革開放的綜合配套試驗(yàn)，其中石獅綜合改革試驗(yàn)、三明集體林區(qū)綜合改革試驗(yàn)頗為典型，為全省改革和建立新的經(jīng)濟(jì)體制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1989年5月20日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于在福建省沿海地區(qū)設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)的批復(fù)》。設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)，為福建擴(kuò)大閩臺(tái)交往和經(jīng)貿(mào)合作提供了有利條件，進(jìn)一步促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南平、龍巖和三明等為對(duì)外經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。至此，福建形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開放格局，成為全國(guó)對(duì)外開放程度最高的區(qū)域之一。

◆海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)踐

經(jīng)過(guò)多年的改革開放，福建應(yīng)用中央賦予的特殊政策，取得了很大進(jìn)步。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，福建省委清醒地看到，與先進(jìn)省市比，仍有很大差距。究其原因，除了原來(lái)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低的客觀因素外，最主要是思想不夠解放。1992年1月下旬，福建省委召開對(duì)外開放工作會(huì)議，作出了《加快綜合改革實(shí)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，并確定了“南北拓展、中部開花、連片開發(fā)、山海協(xié)作、共同發(fā)展”的開放開發(fā)戰(zhàn)略。

1992年8月，省委、省政府提出加快閩東南地區(qū)開放開發(fā)。同年10月，江澤民總書記在黨的十四大報(bào)告中正式提出“閩東南”這一概念，并把它列入加速開放開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一，突出了閩東南在全國(guó)開放開發(fā)格局中的地位。10月底，省委五屆七次全會(huì)作出了加快閩東南開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，指出“在戰(zhàn)略布局上必須突出閩東南，以廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)為龍頭，加快閩南三角地區(qū)、閩江口和湄洲灣地區(qū)開放開發(fā)，逐步形成海峽西岸的經(jīng)濟(jì)繁榮帶”。閩東南開放開發(fā)戰(zhàn)略的確立，標(biāo)志著加快福建改革開放進(jìn)程的龍頭已由廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)展到閩東南地區(qū)。這是福建改革開放進(jìn)程中探索發(fā)展路徑的又一重大階段性成果。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)加快福建沿海發(fā)展，讓福建這一塊經(jīng)濟(jì)最活躍的投資熱土能夠在對(duì)外開放、閩臺(tái)合作、區(qū)域發(fā)展、體制創(chuàng)新等方面走在全省前頭，并通過(guò)梯度推進(jìn)、山海協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，帶動(dòng)全省發(fā)展。它的確立和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)福建改革開放進(jìn)程具有重要意義。

1995年，在充分考慮福建對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，省委進(jìn)一步提出了建設(shè)海峽西岸繁榮帶的設(shè)想。隨著實(shí)踐的不斷深入，“繁榮帶”不僅局限于沿海，而是逐步擴(kuò)大到福建全省以及福建周邊地區(qū)，“繁榮帶”建設(shè)內(nèi)容也更寬更廣，涵蓋閩臺(tái)合作、外經(jīng)外貿(mào)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。海峽西岸繁榮帶戰(zhàn)略，還為2004年福建確立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，做了許多前期探索。

2001年福建省第七次黨代會(huì)提出了新世紀(jì)初著力構(gòu)建福建發(fā)展的“山海協(xié)作、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、對(duì)外開放”三條戰(zhàn)略通道這一重大決策，旨在“跳出福建直追，走出福建發(fā)展”，改變過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)不足和過(guò)分依賴外來(lái)投資而形成的不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，增強(qiáng)發(fā)展后勁。黨的十六大后，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，福建省委、省政府貫徹中央精神，重新探索自身的發(fā)展定位。在調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，時(shí)任福建省委代書記、省長(zhǎng)盧展工在2004年1月召開的省十屆人大二次會(huì)議上，提出建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，符合福建實(shí)際，凸顯了福建的區(qū)位特點(diǎn)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確鎖定了福建的發(fā)展目標(biāo)和定位。為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，2004年11月4日，省委頒發(fā)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》。2005年1月24日，省十屆人大三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由構(gòu)想上升為人民意愿，成為全省人民的行動(dòng)指南和追求目標(biāo)。2005年11月召開的黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作”。在2006年3月召開的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略第一次寫入政府工作報(bào)告，并納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要。2007年1月，福建省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》。2007年10月15日，在黨的十七大上，“海西”首次寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，胡錦濤總書記在報(bào)告中再次重申：“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”至此，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從局部共識(shí)上升為全局共識(shí)。