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論深化中國(guó)壟斷行業(yè)改革的政策思路

www.oubrhjy.cn?2009-10-19 08:56? ?來(lái)源：中國(guó)行政管理我來(lái)說(shuō)兩句

二、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)是深化壟斷行業(yè)改革的主題

1．壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)理論

大量的實(shí)證資料證明，某一行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量越少，市場(chǎng)壟斷力量就越大，壟斷企業(yè)在不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制約束的狀況下，就會(huì)放松內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致生產(chǎn)低效率；壟斷企業(yè)也不會(huì)自覺(jué)按照邊際成本或平均成本制定價(jià)格，而往往會(huì)制定壟斷價(jià)格，從而導(dǎo)致社會(huì)分配低效率。這一競(jìng)爭(zhēng)理論同樣適用于壟斷行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)不僅不會(huì)導(dǎo)致較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，反而會(huì)降低成本水平。［2］這是因?yàn)椋?jìng)爭(zhēng)會(huì)迫使壟斷企業(yè)自覺(jué)消除各種低效率現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的這種對(duì)降低成本的積極影響大于所犧牲的部分規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，其凈影響是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)能以較低的成本供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)。因此，在傳統(tǒng)管理體制下，旨在保護(hù)消費(fèi)者利益而制定的限制競(jìng)爭(zhēng)的政府管制政策，實(shí)際上是損害了消費(fèi)者利益。筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的根本原因是，這種政府管制政策是建立在有缺陷的傳統(tǒng)壟斷理論基礎(chǔ)上的，這一理論忽視了這樣一個(gè)事實(shí)：在任何企業(yè)中，壟斷會(huì)哺育低效率。即在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，壟斷企業(yè)不可能自覺(jué)追求高效率，其結(jié)果是實(shí)際效率與最大可能效率存在相當(dāng)大的偏差。而傳統(tǒng)壟斷理論則是建立在壟斷企業(yè)能實(shí)現(xiàn)最大可能效率基礎(chǔ)上的。因此，為提高壟斷行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，必須在壟斷行業(yè)打破壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行以放松政府管制、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的改革，就是以這種壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)理論為指導(dǎo)的。同時(shí)，由壟斷行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定，壟斷行業(yè)高效率的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)。［3］

2．壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的基本政策思路

壟斷行業(yè)既有自然壟斷性業(yè)務(wù)，又有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（非自然壟斷性業(yè)務(wù)），因此，政府要科學(xué)地制定壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)政策，就首先要求區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。從大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料看，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，自然壟斷性業(yè)務(wù)是指那些固定網(wǎng)絡(luò)性操作業(yè)務(wù)，如電力、燃?xì)夂妥詠?lái)水供應(yīng)行業(yè)中的線(xiàn)路、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，電信行業(yè)中的有線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和鐵路運(yùn)輸中的鐵軌網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。其它業(yè)務(wù)則屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松進(jìn)入壁壘，允許多家新企業(yè)進(jìn)入，以較充分地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，但政府仍然要控制進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量，并要求這些企業(yè)必須達(dá)到最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以避免低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。而對(duì)于自然壟斷性業(yè)務(wù)，由于這些業(yè)務(wù)需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且會(huì)使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用。因此，政府的基本政策是嚴(yán)格控制新企業(yè)進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。至于在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府只允許一家企業(yè)還是允許兩家或兩家以上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這需要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域成本弱增的范圍，自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的比較效率等因素。［4］從原理上講，當(dāng)某種業(yè)務(wù)的需求量超過(guò)了成本弱增的范圍時(shí)，就應(yīng)該允許兩家或兩家以上的企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)這種業(yè)務(wù)。即使在成本弱增的范圍內(nèi)，為了打破壟斷，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，對(duì)于成本弱增程度較低的業(yè)務(wù)，也可以考慮由兩家企業(yè)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。