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我國(guó)應(yīng)急管理研究述評(píng)（上）

www.oubrhjy.cn?2009-10-19 09:04? ?來(lái)源：中國(guó)行政管理我來(lái)說(shuō)兩句

前半階段，應(yīng)急管理研究主要集中在“應(yīng)急管理、危機(jī)管理、突發(fā)性事件”等基本概念的辨析、“一案三制”以及突發(fā)事件的分類(lèi)等本體論研究方面。例如，薛瀾等在《防范與重構(gòu)：從非典事件看轉(zhuǎn)型期中國(guó)危機(jī)管理》是早期較為全面的論述危機(jī)管理的文章，該文中從現(xiàn)代危機(jī)管理的定義、特點(diǎn)、階段、誘因管理現(xiàn)狀以及新的治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換等方面的探討了危機(jī)管理。也有學(xué)者從學(xué)科的高度探討應(yīng)急管理研究的方法論問(wèn)題［23］，他們首先從我國(guó)危機(jī)管理概念不統(tǒng)一、理論薄弱、研究方法單一等現(xiàn)狀出發(fā)，繼而提出了從生命周期、系統(tǒng)模型、組織行為、案例分析等研究方法進(jìn)行危機(jī)管理研究，該文是國(guó)內(nèi)最早研究應(yīng)急管理方法的文章，也是較早提出應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的文章。除此之外，也有學(xué)者探討應(yīng)急管理中主體問(wèn)題，提出了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式。［24］一些學(xué)者則從政府權(quán)責(zé)一致的角度探討了應(yīng)急管理主體問(wèn)題。［25］而有的學(xué)者更是前瞻性地提出了中國(guó)特色的危機(jī)管理整合模式。［26］還有自然科學(xué)方面的學(xué)者，提出建立綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過(guò)建立信息共享平臺(tái)與綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的科技支撐體系支撐政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理行政體系的完善。［27］總的來(lái)看，在這一時(shí)期，宏觀層面的研究成果比較豐富。

在理論著作方面，比較有代表性的有：薛瀾的《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》、郭濟(jì)的《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》、《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》和吳江主編的《中國(guó)危機(jī)管理能力》等。這些著作已廣泛應(yīng)用于應(yīng)急管理培訓(xùn)。同時(shí)，這一時(shí)期也出現(xiàn)了應(yīng)急管理方面的教材，例如，張小明主編的《公共部門(mén)危機(jī)管理》、肖鵬軍主編的《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》、計(jì)雷主編的《突發(fā)事件應(yīng)急管理》等，這標(biāo)志著應(yīng)急管理教育開(kāi)始起步。

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》全方位部署了應(yīng)急管理體系建設(shè)的工作，把中國(guó)應(yīng)急管理工作推向了一個(gè)新的高度。年底，國(guó)務(wù)院辦公廳成立“國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室”和“應(yīng)急管理專(zhuān)家組”。應(yīng)急管理專(zhuān)家組共有40名涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和綜合管理領(lǐng)域的專(zhuān)家，這實(shí)際上組建了我國(guó)應(yīng)急管理研究“國(guó)家隊(duì)”，為應(yīng)急管理研究向高水平、綜合化方向發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。相繼，2007年，由國(guó)務(wù)院辦公廳主管、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦的國(guó)內(nèi)第一本應(yīng)急管理綜合刊物《中國(guó)應(yīng)急管理》創(chuàng)刊，雜志以工作指導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究相統(tǒng)一、思想性與可讀性相統(tǒng)一為宗旨，是應(yīng)急管理研究者們一個(gè)交流平臺(tái)，成為理論和實(shí)踐結(jié)合的紐帶。

如果說(shuō)，前半階段是研究管理多元化研究的開(kāi)端，那么，后半階段的研究則進(jìn)入了應(yīng)急管理研究的繁榮期，不論是行政管理學(xué)科內(nèi)、還是社會(huì)科學(xué)內(nèi)以及社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的多學(xué)科交叉研究都初現(xiàn)端睨。這一時(shí)期的主要學(xué)術(shù)著作有：桂維民著《應(yīng)急決策論》，張沱生、〔美〕史文主編《中美安全危機(jī)管理案例》，董傳儀主編《危機(jī)管理學(xué)》。主要論文有高小平的《綜合化：政府應(yīng)急管理體制改革的方向》（《行政論壇》2007第2期）、范維澄的《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中科學(xué)問(wèn)題的思考和建議》（《中國(guó)科學(xué)基金》2007年第2期）。另外，在行政管理學(xué)的一些著作里，應(yīng)急管理作為其中的章節(jié)開(kāi)始出現(xiàn)。

各研究機(jī)構(gòu)和高等院校成立了與“應(yīng)急管理”相關(guān)名稱(chēng)的研究機(jī)構(gòu)，例如清華大學(xué)危機(jī)管理研究基地、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)危機(jī)管理研究院、上海交通大學(xué)應(yīng)急管理研究中心，一些科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)始招收危機(jī)管理、應(yīng)急管理方向的研究生。這一系列措施逐步形成了研究隊(duì)伍的擴(kuò)大，也促使應(yīng)急管理教育、宣傳普及得到快速發(fā)展。

第三階段：應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期

2008年對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國(guó)應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記10月8日在黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。