三、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
追求穩(wěn)定是當(dāng)今世界各國政權(quán)主要政治目標(biāo)之一，而通過實施公開和透明的民主政治，可以緩解多種矛盾，消除各種障礙，增強(qiáng)政治調(diào)控能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。首先，它具備了廣泛的社會基礎(chǔ)和代表性，可以使各種社會群體的利益表達(dá)渠道較為暢通，各種社會的矛盾可以及時釋放，不易積累、釀成危機(jī)。其次，它能較好地綜合社會各方的利益要求，通過各方面的反復(fù)交涉和民主協(xié)商，使社會的矛盾在利益的綜合協(xié)調(diào)過程中得到不斷的調(diào)整和完善，最大限度地調(diào)動社會各方面的積極性。第三，它可以通過合法的政治參與，在一定程度上實現(xiàn)或滿足不同利益群體的利益要求，求同存異，以確保整個社會利益的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，進(jìn)而來確保整個社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
二
建國后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民民主專政的國家政權(quán)，使民主政體得以真正確立。過去的六十年，我們在民主政治建設(shè)方面取得過輝煌的成就，但也出現(xiàn)過嚴(yán)重的失誤，甚至停滯和倒退。改革開放以來，隨著國家的民主政治建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也得到了長足的發(fā)展，但也受到不少因素的制約。主要有以下三個方面：
一、法制保障乏力，影響了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
長期以來，我國奉行的是“立法是對現(xiàn)行行為的規(guī)范和對經(jīng)驗的總結(jié)和固定”的立法觀。這種立法觀表現(xiàn)在具體社會實踐中，一方面，就是不考察如何充分運用法律的手段，發(fā)揮法律對社會實踐的指引和推動作用，只是到創(chuàng)新的社會實踐已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗時，才通過立法，以法律形式來確定和鞏固實踐的創(chuàng)新成果；或是在創(chuàng)新的社會實踐中出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，難以繼續(xù)向前推進(jìn)而迫切需要依靠法律的強(qiáng)制力來排除障礙時才不得已進(jìn)行某種立法，使立法缺乏預(yù)見性和超前性，滯后于活生生的社會實踐。另一方面，過分強(qiáng)調(diào)政策的作用，輕視法律的效能，使得法律制度本身處于一種不確定的狀態(tài)中，起不到法律制度應(yīng)有的作用。而且，在立法工作中又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)立法，而忽視民主政治立法，尤其是對農(nóng)村基層民主政治方面的立法更是明顯滯后，至今國家還沒有一部完整的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織法》，只有少部分省、自治區(qū)頒布了本行政區(qū)域內(nèi)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織條例》。當(dāng)前在農(nóng)村普遍推行的村民自治，在一定程度上也是農(nóng)民自發(fā)實踐而進(jìn)行的體制方面的摸索和創(chuàng)新，在這一過程中，雖然離不開國家對整個宏觀政治環(huán)境的創(chuàng)造，但國家行為更多地集中在對成熟的制度安排予以法律確認(rèn)，而很少作出前瞻性的安排。國家頒布的《村民委員會組織法》只對村民自治作了一些原則性的規(guī)定，缺少可操作性的制度和規(guī)章。村級如何規(guī)范實施直接選舉，只有部分省市制定了地方性的法規(guī)，缺乏全國性的村級直接選舉的程序性法律和法規(guī)。如某地在上屆的村民委員會換屆選舉中，曾出現(xiàn)個別村的村民賄選強(qiáng)選、擾亂選舉秩序等事件。但在有關(guān)部門查處這些事件時，由于缺乏明確的法律依據(jù)而作罷，給村民委員會選舉工作造成了一定的負(fù)面影響。因此，隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，面對所出現(xiàn)的一些新的情況和新的問題，迫切需要有一些相應(yīng)的法律制度來加以不斷的規(guī)范和完善，滿足農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康快速發(fā)展的需要。
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