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黨內(nèi)民主之本：保障黨員主體地位和民主權(quán)利

www.oubrhjy.cn?2009-10-20 17:10? ?來源：學(xué)習(xí)時報我來說兩句

秉承十六大、十七大關(guān)于黨內(nèi)民主是黨的生命的科學(xué)論斷，順應(yīng)黨的建設(shè)的新形勢，十七屆四中全會把積極發(fā)展黨內(nèi)民主置于黨的建設(shè)更加突出的重要位置上，強調(diào)切實推進(jìn)黨內(nèi)民主，要“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”。發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)該緊緊圍繞這個根本，始終不離這個根本。

什么是黨內(nèi)民主？根據(jù)經(jīng)典作家和黨的文獻(xiàn)的有關(guān)論述，可以這樣理解：黨內(nèi)民主，就是在黨內(nèi)生活中，全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)決定的原則，直接或者間接地決定黨的重大問題的制度。在這里，全體黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于全體黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其組成人員是受黨員的委托和監(jiān)督行使黨內(nèi)權(quán)力的。這種委托與被委托、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系不容錯位與顛倒。這同人民民主所強調(diào)的人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民的道理是相通的。而且，切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利的是黨內(nèi)民主制度，主要包括黨內(nèi)選舉制度、代表大會制度、委員會制度、任期制度、監(jiān)督制度、黨務(wù)公開制度等等，它們構(gòu)成了黨內(nèi)民主制度的有機體系，制度之間相互依存、支持和融合。與此相適應(yīng)的，是有關(guān)黨內(nèi)民主的意識、思想、方法和風(fēng)氣。它們又與黨內(nèi)民主的制度相互支持和促進(jìn)，共同實現(xiàn)并保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。

面對黨內(nèi)生活的實際，實現(xiàn)并保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，在制度建設(shè)上，需要著重強調(diào)以下問題：

一是，完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。選舉制是黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)制度，選舉權(quán)是黨員最為基本的民主權(quán)利或者說核心權(quán)利。選舉的實質(zhì)，是廣大黨員包括黨員代表按照法定程序，將黨內(nèi)權(quán)力委托給黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其組成人員來行使。黨員的信任與選擇是進(jìn)行權(quán)力委托的基礎(chǔ)。這是黨內(nèi)權(quán)力的獲得與行使的法理根據(jù)。由此，應(yīng)該注意，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉范圍、選舉對象的規(guī)定，應(yīng)選必選，不允許隨意用委任制替代選舉制。應(yīng)該注意，適度擴大黨內(nèi)直接選舉的范圍，直接選舉比間接選舉更能體現(xiàn)選舉人的意志，更具民主性。還應(yīng)該注意，逐步增加差額選舉的差額數(shù)。增加差額數(shù)有利于增強選舉人的選擇性和被選舉人的競爭性，是落實十七屆四中全會提出的關(guān)于“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制”精神的具體舉措。

二是，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主制度的重要組成部分，監(jiān)督權(quán)是選舉權(quán)的必然延伸和必需配置。選舉是權(quán)力使用權(quán)的委托，而不是所有權(quán)的讓渡，權(quán)力的所有者依然是選舉者。監(jiān)督就是權(quán)力的委托人對權(quán)力的受托人的控制，保證后者只能按照前者的意志和利益行使權(quán)力。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，必須科學(xué)合理地配置權(quán)力，把權(quán)力的運行置于有效的監(jiān)督制約之下，切實防止權(quán)力的濫用。相應(yīng)建立健全報告制、質(zhì)詢制、問責(zé)制、彈劾制、罷免制，扶正祛邪、懲惡揚善，保證監(jiān)督的實效，為黨員積極參與黨內(nèi)監(jiān)督提供制度通道和有力保障。

三是，完善黨務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)。公開是構(gòu)成黨內(nèi)民主的重要元素，是黨員行使民主權(quán)利的必備前提。沒有公開，黨員處于不知情或者似知非知的狀態(tài)，就難以感受到自己的主體地位，也就難以充分有效地行使自己的民主權(quán)利。正如列寧所說的，完全的公開性是民主的必要條件之一，“沒有公開性而來談民主制是很可笑的”，而有了公開的舞臺，就可以形成“真正普遍的監(jiān)督”，從而造成起“適者生存”作用的機制。重大情況讓黨員知道，重大問題經(jīng)黨員討論，重大決策有黨員參與。這樣，黨的重大決定就會因為廣大黨員真心實意的擁護而得到富有成效的貫徹。

黨內(nèi)民主確實是黨的生命之源，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的一大法寶，百試不爽。拿起這個法寶，7500多萬黨員的主體作用得到充分發(fā)揮，我們黨將煥發(fā)出多么強大和不竭的生命力！ (侯少文)