［摘要］大部門體制是大部門體系和機制的有機統(tǒng)一，缺一不可。大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構、綜合化的政府組成部門、專門化的執(zhí)行機構三個要素形成的政府組織架構。大部門體系應采取決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。大部門體制的實質(zhì)是一種政府治理模式。大部門體制改革應該是政府組織架構調(diào)整與政府運行機制再造的統(tǒng)一。
［關鍵詞］大部門體制；組織架構；運行機制
2003年“非典”前的我國行政管理體制改革，以效率為價值導向，以促進經(jīng)濟建設為目的，以GDP增長為主要目標，以轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能為基本途徑。2003年“非典”后的行政管理體制改革，以科學發(fā)展觀為價值導向，以建設服務型政府為目的，以全面促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為目標，以全面履行政府社會經(jīng)濟職能為基本途徑。這是我國探索建立大部門體制的基本背景。
建設服務型政府是探索建立大部門體制的價值定位。轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)職能的有機統(tǒng)一，是其目的所在。加強與充實政府社會管理與公共服務職能；減少部門職責交叉，加強部門間的協(xié)調(diào)配合；弱化權責脫節(jié)，解決權力過度集中與過度分散并存的問題，是其目標定位。
目前，國內(nèi)多數(shù)專家學者認為“大部門體制是指將相近或相同的職能整合到一個部門行使，或者將職能相近、業(yè)務相似的部門進行合并”。本文認為，大部門體制是大部門體系和機制的有機統(tǒng)一，缺一不可。大部門體制的實質(zhì)是一種政府治理模式；大部門體制改革應是政府組織架構調(diào)整與政府運行機制再造的統(tǒng)一。
一、大部門體制是一種特有的政府組織架構
大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構、綜合化的政府組成部門、專門化的執(zhí)行機構三個要素形成的政府組織架構。行政決策中樞重在實現(xiàn)對政府戰(zhàn)略決策的領導權。較少的政府組成部門覆蓋政府基本職能，綜合重大行業(yè)決策。執(zhí)行機構專門化設置，提高執(zhí)行效能。我國中央與地方政府都有探索實行大部門體制的任務。2007年10月，中共十七大報告指出，“加大機構整合力度，探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”2008年8月，《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》指出，“各地要結合實際，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制?！?/p>
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