（二）針對重要行政資源探索“三分”機制
目前，許多地方政府實現(xiàn)了集中審批和集中執(zhí)法，為建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制打下了基礎。但是，審批不是政府的重要決策，執(zhí)法不是政府的重要執(zhí)行，這兩者主要是按法律法規(guī)和有關規(guī)定辦事。除審批權與執(zhí)法權外，部門的行政資源還包括項目與財政分配資源、規(guī)則制定資源、人力資源等。如，交通部門的審批、執(zhí)法不是重要的決策、執(zhí)行，重要的是建設項目的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。自己分配資金、自己建設、自己監(jiān)理、自己經營，這樣一種“四位一體”建設經營模式帶來的問題已經有目共睹。所以，要特別在項目與財政等行政資源分配領域實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相互制約與相互協(xié)調。這方面，2008年財政部與國家稅務總局的“三定規(guī)定”在健全稅政管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的運行機制方面邁出了重要步伐。
（三）與政府工作流程優(yōu)化相結合
政府職能通過政府工作流程來具體實現(xiàn)。因此，機構調整是政府職能轉變的最直接路徑，而工作流程優(yōu)化是最可持續(xù)的轉變政府職能路徑，大部門制探索應與政府流程優(yōu)化結合。工作流程的核心是確定行動方案；行動方案的核心是關鍵任務、先后順序；關鍵任務的執(zhí)行情況要跟進、跟蹤；發(fā)現(xiàn)問題要及時修正。
優(yōu)化政府工作流程應堅持的三原則是：以客戶為中心，不是以職能部門為中心；組織結構扁平化；掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化?！嵺`中可采取兩種方式持續(xù)優(yōu)化政府流程：一種是水平優(yōu)化。將分散在不同部門的相關工作，通過整合或壓縮，形成一個完整工作；或將分散的資源相對集中，由一個組織負責運作，從而可以為服務對象提供一個單一接觸點。如一些地方政府將串聯(lián)審批改造為并聯(lián)審批，大大提高了工作效能。另一種是垂直優(yōu)化。按決策與執(zhí)行相對分離、管理與執(zhí)法相分離的要求，相對區(qū)分決策層與執(zhí)行層，以達到決策者監(jiān)督執(zhí)行者的目的。如可參照衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局之間的職責配置與工作流程。有條件的地方政府，可以在適當設立專門從事行政執(zhí)行的法定機構，這些法定機構可以由政府直接領導，也可以由工作部門歸口領導。
總之，20世紀90年代以來，已經實行大部門體制的國家采取了一個共同的做法：即通過政府流程水平再造，建立協(xié)同政府，爭取以最低的成本為公民提供最好的公共服務。這既是改進政府自身管理的需要，又是借鑒企業(yè)“供應鏈”成功管理經驗的結果。
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［2］［美］詹姆斯·馬奇，赫伯特·西蒙.組織（第二版）［M］.邵沖譯.北京：機械工業(yè)出版社.2008
(作者單位：國家行政學院公共管理教研部教授，博士，美國Syracuse University訪問學者，北京 100089)
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