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如何看待“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象

www.oubrhjy.cn?2009-11-05 09:30? ?來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

進(jìn)退熱論中的冷思考

□王廷惠

鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資是治理危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的基本思路，這一政策主線極其清晰

迄今為止，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象具有局部性、行業(yè)性、暫時(shí)性和階段性，有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。就輿論關(guān)注的山西煤炭業(yè)改革而言，改革的根本目的在于提高煤炭行業(yè)集中度，提高煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化和安全性，消除礦難頻發(fā)痼疾，避免不可再生煤炭資源遭遇竭澤而漁的掠奪式開(kāi)發(fā)，提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。另外，從戰(zhàn)略層面考慮，基于自然資源稀缺性、煤炭開(kāi)采高風(fēng)險(xiǎn)性和國(guó)計(jì)民生角度的考慮，煤炭重組不無(wú)道理。

局部、行業(yè)和階段性“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象值得關(guān)注，但不宜被加倍放大和誤解。我國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑?jīng)Q定市場(chǎng)化進(jìn)程不容逆轉(zhuǎn)?！皣?guó)進(jìn)民退”并非中央本意，更未形成“國(guó)進(jìn)民退”之態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資是治理危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的基本思路，這一政策主線極其清晰。

但是，需要注意公眾關(guān)注“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象背后的幾個(gè)問(wèn)題。

全面現(xiàn)實(shí)地理解“國(guó)”與“民”的關(guān)系

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是你進(jìn)我退、此消彼長(zhǎng)的簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是相互補(bǔ)充、共同發(fā)展，甚至在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還需二者成為戰(zhàn)略合作伙伴，攜手提供公共物品或公共服務(wù)。今年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的威廉姆森和奧斯特羅姆，獲獎(jiǎng)緣由正是洞察到交易的中間性治理結(jié)構(gòu)、混合治理以及多方治理方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行中解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的豐富多樣方法之不懈探索。參照威廉姆森和奧斯特羅姆的思想路徑，也不至于將當(dāng)前基于復(fù)雜現(xiàn)實(shí)采取的一些措施，誤解為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退。山西省煤礦重組整合企業(yè)協(xié)議簽訂率達(dá)97.9%，整合保留的1053處礦井中，國(guó)有辦礦占19%，民營(yíng)辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。至此，山西形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。公私聯(lián)營(yíng)的混合性質(zhì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式更多元化的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

明確國(guó)有企業(yè)的邊界與國(guó)有企業(yè)的功能

中共十五屆四中全會(huì)明確指出國(guó)有企業(yè)改革方向是“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要布局于涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)和重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與支柱型產(chǎn)業(yè)。如果國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)與私營(yíng)企業(yè)趨同，均為利潤(rùn)導(dǎo)向或者國(guó)資委要求的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，倘若公眾參與監(jiān)督并分享國(guó)企利潤(rùn)的渠道和機(jī)制不順，可能出現(xiàn)國(guó)企內(nèi)部人控制的利益機(jī)制。利潤(rùn)動(dòng)機(jī)支配下國(guó)有企業(yè)的理性行動(dòng)，有與民爭(zhēng)利之嫌。如果只是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，國(guó)有企業(yè)的邊界應(yīng)該是比較清晰。如果被賦予穩(wěn)定社會(huì)、服務(wù)公眾、穩(wěn)定市場(chǎng)等其他功能，國(guó)有企業(yè)的邊界可無(wú)限擴(kuò)展。波及全球的金融危機(jī)為國(guó)企邊界的擴(kuò)展提供現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，甚至成為既得利益集團(tuán)和地方政府尋求自身利益的借口。倘若不明確邊界與功能，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，一定程度上會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)有資本應(yīng)進(jìn)入民營(yíng)資本不愿進(jìn)入、難以進(jìn)入或無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域，利用資本優(yōu)勢(shì)為民營(yíng)企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式可持續(xù)增長(zhǎng)。

避免應(yīng)急之策演變?yōu)殚L(zhǎng)久之計(jì)

金融危機(jī)發(fā)生后，包括美國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家均并用宏觀調(diào)控政策與波及產(chǎn)業(yè)的暫時(shí)國(guó)有化、局部國(guó)有化措施，目的是為市場(chǎng)機(jī)制盡早恢復(fù)作用創(chuàng)造條件和環(huán)境。目前我們要避免短期宏觀調(diào)控政策與政府微觀層面的具體政策干預(yù)并用常態(tài)化。因?yàn)樽顬殛P(guān)鍵的是，進(jìn)一步發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)作用，支持、引導(dǎo)民間資本廣泛參與民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資和拉動(dòng)消費(fèi)需求。

產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)振興宜遵循市場(chǎng)邏輯

2009年初公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃均涉及兼并與重組。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組現(xiàn)象仍將是2010年值得關(guān)注的現(xiàn)象。問(wèn)題是在具體兼并重組的過(guò)程中，國(guó)企拿著國(guó)家注資和銀行優(yōu)惠貸款實(shí)施并購(gòu)，并非開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程優(yōu)勝劣汰所致。如此資源配置方式，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程極其復(fù)雜，各行業(yè)特點(diǎn)不同，不能用行政命令強(qiáng)行干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

政府須依法“進(jìn)退”

依照產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行煤炭重組，山西“不要帶血的GDP”愿望良好。然而在具體實(shí)踐過(guò)程中，可能不是完全依法而是依照紅頭文件辦事。維持社會(huì)正義與社會(huì)公平是政府的重要職責(zé)，政府有責(zé)任維護(hù)市場(chǎng)主體的公平地位和程序正義，政府首先必須帶頭遵守制度規(guī)則，依法重組整合有關(guān)資源。只要規(guī)則公開(kāi)、程序公正、平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的進(jìn)退過(guò)程，無(wú)論具體進(jìn)退主體是何種所有制背景，均有利于資源配置并保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)活力。

復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)與啟動(dòng)內(nèi)需根本思路是深化改革

首先要改革財(cái)政體制，健全公共財(cái)政，國(guó)民收入分配要向居民傾斜，只有持續(xù)有效的消費(fèi)需求才能支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。其次，必須加快金融體制改革，形成多種所有制、多層次、高效安全和結(jié)構(gòu)合理的金融體系，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。第三，進(jìn)一步對(duì)民間資本開(kāi)放市場(chǎng)，降低電力、電信、石化、金融等高利潤(rùn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)需打破體制性壟斷，消除制度障礙，進(jìn)一步釋放民間投資能量，激發(fā)民間投資熱情。

作者系廣東商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

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