第一，健全民主決策機(jī)制，發(fā)揮黨代表的資政作用。遼寧鞍山出臺(tái)的《關(guān)于全市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的若干意見》中規(guī)定，每年要確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，由代表團(tuán)（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見、建議，并根據(jù)黨委工作重點(diǎn)，在代表中開展提意見和建議等活動(dòng)，為黨委科學(xué)決策提供參考，推動(dòng)工作落實(shí)。湖北宜都市委注重發(fā)揮黨代表在參與決策中的作用。近年來，市委在《宜都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《宜都市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等重大政策出臺(tái)和新建體育館選址等事關(guān)黨員群眾切身利益的重大決策前，共向黨代表發(fā)出征詢意見函4350份，收回合理化建議169條，并全部得到采納。
第二，建立健全黨代表參加重要干部推薦和民主評(píng)議制度。廣東惠州市委規(guī)定，提拔任用市管干部，所在單位黨代表必須參加民主推薦，考察過程中必須聽取黨代表的意見。市委全委會(huì)每次票決任免干部，都邀請(qǐng)相關(guān)代表列席會(huì)議，并安排代表發(fā)言議程，充分聽取和吸納民意。在黨代表評(píng)議干部方面，遼寧鞍山的做法是，黨委每年組織黨代表對(duì)當(dāng)?shù)攸h委及其成員德、能、勤、績、廉的情況進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核的重要依據(jù)。
第三，黨代表列席黨委常委會(huì)。四川雅安滎經(jīng)縣的做法是：黨代表列席常委會(huì)和全委會(huì)，一般一次選擇5―8人，主要來自基層和一線，內(nèi)容包括重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生問題，甚至人事問題，都不避諱?！俺Ｎ瘋冇懻撏旰螅€專門問了在場的3名黨代表有沒有什么意見？”當(dāng)了兩屆黨代表的石華雷，曾兩度列席滎經(jīng)縣委常委會(huì)，這讓來自一線的他很有使命感，“別人再對(duì)縣里的決策發(fā)議論時(shí)，我就有發(fā)言權(quán)了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)決策的過程，我全程見證了?！?/p>
第四，實(shí)行黨代表聯(lián)系黨員和群眾制度。遼寧鞍山要求每位黨代表要聯(lián)系本地區(qū)、本系統(tǒng)5名以上具有一定參政議政能力的黨員，向他們宣傳黨委的各項(xiàng)決策、決定和決議，經(jīng)常了解、收集所聯(lián)系黨員的意見和建議并及時(shí)向黨委反映。湖北宜都要求，黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、電子郵件等多種方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見建議。代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每人還應(yīng)有基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。
第五，成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室(簡稱“黨聯(lián)辦”)，使其上通下聯(lián)，成為黨代會(huì)閉會(huì)期間的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，專司為黨代表提供聯(lián)系、信息等服務(wù)。
實(shí)行黨代會(huì)代表任期制是一項(xiàng)新的探索實(shí)踐，也是黨內(nèi)民主建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。目前各地的探索實(shí)踐還是初步的，這項(xiàng)制度要繼續(xù)走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。
關(guān)于黨代會(huì)代表提案制：
廣東惠州在全國最早創(chuàng)立黨代表提案制度。自2003年確立提案制度以來，惠州6次黨代會(huì)年會(huì)，共收到黨代表提案和建議80條。黨代表、民營企業(yè)金寶集團(tuán)黨支部書記兼工會(huì)主席曲文東就是一個(gè)積極的提案者，通過提案，他順利地幫助所在地居民化解了一起污水矛盾。這說明，讓黨代表充當(dāng)黨員、群眾與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)溝通的渠道，可以有效化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)群眾對(duì)黨的向心力，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
實(shí)行黨代表提案制度，要求各級(jí)黨委要明確規(guī)定黨代表大會(huì)提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋等一整套工作機(jī)制。
（作者為中央黨校黨建部副教授）
- 2007-11-01人民時(shí)評(píng)：黨代表咋成了炫耀的資本？
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