二是針對村級(jí)組織決策中存在的越權(quán)決策問題，明確決策權(quán)限。明確界定村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議三級(jí)會(huì)議的決策權(quán)。規(guī)定村級(jí)日常性事務(wù)由村“兩委”聯(lián)席會(huì)決定，村級(jí)重要村務(wù)由村民代表會(huì)決議，村級(jí)重大村務(wù)必須通過村民會(huì)議決議，有效糾正了村級(jí)組織決策中存在的以“兩委”會(huì)代替村民代表會(huì)議、村民會(huì)議的決策現(xiàn)象。
三是針對村級(jí)組織決策中存在的村務(wù)性質(zhì)界定不清問題，明確決策范圍。按照法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，對“日常村務(wù)、重要村務(wù)、重大村務(wù)”主要范圍進(jìn)行了界定。如，重要村務(wù)主要包括：村莊建設(shè)規(guī)劃，宅基地分配方案；5—10萬元以內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)、籌資籌勞方案；5—50萬元以內(nèi)的集體投資、集體資源資產(chǎn)承包租賃出售；救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放對象的確定等。超過上述范圍、涉及村民整體利益的重大項(xiàng)目投資、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等屬重大村務(wù)，這樣就較好地解決了以前制度籠統(tǒng)，實(shí)際操作難把握的問題。
2、實(shí)行“四檔核支”，強(qiáng)化約束機(jī)制，著力推進(jìn)村財(cái)管理規(guī)范化。重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性支出管理，突出解決村級(jí)財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限無度和缺乏監(jiān)管問題。
一是改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。針對“村賬鄉(xiāng)管”這一管理模式“管賬不管錢”造成的管不住、管不好的問題，統(tǒng)一實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”，即將村集體資金所有權(quán)和管理權(quán)分離，保證村級(jí)組織集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，全面取消村級(jí)存折戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村財(cái)服務(wù)中心，對村級(jí)資金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，分村核算，切實(shí)加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)管。
二是嚴(yán)格支出審批權(quán)限。具體是：支出在500元以內(nèi)的由村主任審批，村書記審核。支出500元—1萬元以內(nèi)的，由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。支出1—5萬元以內(nèi)的，由村民代表會(huì)議研究決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。支出5萬元以上的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核同意后，由村民代表會(huì)議研究決定。同時(shí)，明確村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核要做到“五審核五禁止”。即：審用途，嚴(yán)禁超范圍支出；審額度，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)支出；審財(cái)力，嚴(yán)禁舉債支出；審票據(jù)，嚴(yán)禁白條支出；審要素，嚴(yán)禁手續(xù)不全支出。
三是細(xì)化財(cái)務(wù)公開科目。就村級(jí)財(cái)務(wù)公開的具體科目征求基層意見，下發(fā)了《銅陵縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開細(xì)目表》，細(xì)化公開項(xiàng)目，做到據(jù)實(shí)逐項(xiàng)公開，讓群眾清楚明白。
3、強(qiáng)化責(zé)任追究，健全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對村級(jí)工作監(jiān)管力度。針對村級(jí)事務(wù)管理中，相關(guān)組織監(jiān)管責(zé)任缺位的問題，建立四項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系。
一是實(shí)行村務(wù)決策責(zé)任追究制。明確要求村級(jí)組織必須按照“6+4”工作法的規(guī)定程序決策村務(wù)。凡是未按程序和規(guī)定決定的事項(xiàng)均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。每年結(jié)合民主評(píng)議工作，對“6+4”工作落實(shí)情況進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部使用、獎(jiǎng)勵(lì)和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤。
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