民進黨內(nèi)在形式上并不缺乏相關(guān)的黨紀規(guī)章和監(jiān)督機制。民進黨的黨章就規(guī)定，“各級組織之決議、活動有違背黨章或本黨之政策者，中央黨部得予以公開譴責、撤銷該決議或活動、撤銷該組織之處分”；“黨員之言行有違背黨章、決議或破壞本黨名譽之情事者，本黨得予評議并裁決適當之處分”。從組織機構(gòu)上看，民進黨設(shè)有“中央執(zhí)行委員會”和“中央評議委員會”，根據(jù)黨章規(guī)定，“中評會”的職權(quán)包括“黨員及各級組織獎懲之決定”，“中執(zhí)會”的職權(quán)包括“審查獎懲之提案”。在懲處違紀的程序上，民進黨黨章也有規(guī)定，“有關(guān)各級組織之懲罰事項，由中執(zhí)會提案，移送中評會議決。但中評會建請中執(zhí)會調(diào)查之案件，中執(zhí)會若未于三十日內(nèi)提案，中評會得徑行議決”。除了在黨內(nèi)具有最高效力的黨章之外，民進黨還有“紀律評議裁決條例”對黨員的違紀行為進行具體規(guī)范。但是，這些制度并沒有能夠有效規(guī)范和約束民進黨上臺以來的種種貪腐行為。
民進黨上臺以前從未體嘗過權(quán)力的滋味，在2000年的選舉中意外獲得執(zhí)政地位后，一直到今天，黨內(nèi)都還未能建立起有效分配和監(jiān)督權(quán)力的機制。在以權(quán)力為中心的思維下，迅速形成了陳水扁一人獨攬黨政軍大權(quán)的態(tài)勢，民進黨的各種制度、規(guī)章在陳水扁的面前形同虛設(shè)，甚至多次出現(xiàn)因應陳水扁一人之需而修改黨章的情況。在意識到陳水扁的權(quán)力高于一切的情況下，陳水扁的家庭成員和親信、民進黨內(nèi)的政治人物、親近民進黨的政治投機者就很自然地唯陳水扁的馬首是瞻，而并不在意民進黨的各種制度、規(guī)章。在他們看來，只要陳水扁在民進黨內(nèi)還掌控著最高權(quán)力，他們只要能夠維系同陳水扁的特殊關(guān)系，即使有貪腐行為，民進黨的黨紀部門也會因陳水扁而噤若寒蟬，不敢對他們進行懲處，他們貪腐的成本因此大幅減小，風險也大大降低，更加刺激了他們的貪腐行為。在“臺開弊案”、“SOGO禮券案”、“公務(wù)機要費案”等弊案被媒體爆出之前，民進黨的黨紀部門對這些涉案者的違紀行為并不知曉，即使在弊案爆出和被起訴之后，無論是停權(quán)、移送“廉政委員會”、退黨或民進黨對他們開除黨籍也只是一種“事后諸葛”的處理。實際上，在維護執(zhí)政地位的現(xiàn)實政治考量下，民進黨的幾乎所有運作和功能都不得不以維護陳水扁的權(quán)位為最高目標，與陳水扁關(guān)系密切人士的貪腐行為則被刻意掩蓋或忽視，即使在圍繞陳水扁的親信、“第一家庭”的弊案頻發(fā)的時候，民進黨也不得不表示要“鞏固領(lǐng)導中心”，從而付出損耗“清廉”形象，被認定是“貪腐政黨”的政治代價。
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