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評述由頭 人民論壇雜志10月上期推出的《公眾需要什么樣的縣委書記？》深入調(diào)查了民眾對縣委書記群體的看法和觀點，引起了廣泛關(guān)注和討論。此調(diào)查中，79%的受訪者認為縣委書記樹立良好形象要靠“科學合理的考評機制”。

最近，中央出臺了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》。與此相配套，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法(試行)》等條例。突出民主、重視民意是這一考“官”新模式的突出亮點。新的干部考核評價機制的啟動，如何真正體現(xiàn)“民意”，提高“群眾滿意度”，令人期待。

只強調(diào)縣委書記“高配”這種正強化的激勵手段，而忽略對不勝任的縣委書記進行調(diào)離崗位、降級降職、引咎辭職等負強化激勵手段，就不利于形成能者上、庸者讓的觀念

中央新近出臺的考“官”新規(guī)在多個環(huán)節(jié)都強調(diào)體現(xiàn)民意，加大群眾滿意度在考核評價中的分量，這對地方領(lǐng)導干部特別是縣委書記群體考核效用明顯。

長期以來，如何科學考評縣委書記是一個突出難題，當前一些地方通過“高配”副廳級縣委書記的措施就引發(fā)爭議。筆者看來，“高配”做法值得商榷，關(guān)鍵需要增加民眾的考核話語權(quán)，這樣更能促進縣委書記做出實實在在的政績。

權(quán)力高配與監(jiān)督制約，重在促進縣委書記用好權(quán)

人民論壇“千人問卷”調(diào)查組近期調(diào)查顯示，在回答“對縣委書記的最大期待是什么”這個問題時，82%的受訪者選擇“執(zhí)政為民、清正廉潔”，38%的受訪者選擇“求真務(wù)實、艱苦奮斗”，29%的受訪者選擇“盡職盡責、忠誠于黨”，22%的受訪者選擇“開拓進取、克難攻堅”。這個調(diào)查至少說明縣委書記隊伍廉政建設(shè)方面存在一定程度上的隱患，必須足夠重視。

筆者認為，在現(xiàn)行行政管理體制的框架內(nèi)，監(jiān)督縣委書記特別是“高配”后的縣委書記，將是一個突出的難題。

我國現(xiàn)實監(jiān)督力量的架構(gòu)也是金字塔形，權(quán)力越大，受到的監(jiān)督反而越小。依據(jù)現(xiàn)行干部管理體制，副廳級均屬于“省管”干部。這一級別的干部無論是考核評價，還是出問題之后的調(diào)查處理，都由省里負責?？h委書記高配后，成為了“省管”干部，市級無權(quán)對他進行考核監(jiān)督。盡管中央規(guī)定縣委書記的選拔任用，應(yīng)按程序報經(jīng)省級黨委常委會議審議，并把省級黨委巡視工作延伸到縣。但由于中國地域遼闊，有的省份所轄縣太多、有的縣離省城太遠，省里的監(jiān)督多為鞭長莫及，“山高皇帝遠”之下的縣委書記權(quán)力失控的風險也必將大大增加。