三、新實踐帶來農(nóng)村基層組織建設(shè)新成效
從丹東市兩年來的工作實踐看，推行村級重大事項民主決策“四議一審”制度，有效地激發(fā)了農(nóng)民黨員參政議政的主體意識，提高了村級事務(wù)民主決策和管理的水平，在加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)探索出了一條新路子。
一是強化了鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村“兩委”因制度層面引發(fā)的矛盾一直是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)需要破解的難題。實行“四議一審”制度，由于確定了村黨組織書記主持“兩委”合議環(huán)節(jié)，村里的大事小情不再繞過村黨組織，村黨組織也更加主動地支持村委會的工作，村干部之間也有了經(jīng)常性溝通的平臺，村“兩委”關(guān)系變得順暢了，改變了以往“各唱各的調(diào)、各走各的道”的現(xiàn)象。有了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村兩級組織的工作結(jié)合得更加緊密，村里的大事不再瞞過、跳過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把關(guān)定向，不再犯大錯、不再走冤枉路。同時，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺把工作重心向基層傾斜，工作精力向基層投入，鎮(zhèn)黨委政府審核村提案時，機關(guān)干部主動到上級部門了解政策、到基層一線調(diào)研論證、到黨員群眾中聽取民意，在廣大農(nóng)民群眾中樹立了基層黨委政府的良好形象。
二是突出了農(nóng)民黨員的主體地位。黨員的主體地位只有在黨內(nèi)生活和工作實踐中得到承認(rèn)和尊重，才能發(fā)揮作用。實行“四議一審”制度，農(nóng)民黨員成為真正動議、議事及監(jiān)督的主體，黨員主體地位的認(rèn)同喚起了農(nóng)民黨員的責(zé)任意識、政治意識，激發(fā)了活力，增強了使命感和責(zé)任感。鳳城市大堡鄉(xiāng)實施“四議一審”制度后，各村黨員參加支部大會多數(shù)情況是討論決定村里的大事，黨員的積極性特別高，通知8點開會，7點半就差不多到齊了。他們說：過去村里決定事項，黨員靠不上邊，說不上話，現(xiàn)在有了“四議一審”制度，我們有了發(fā)表意見的權(quán)利，機會多了，意見也重要了?！八淖h一審”使黨員真正感受到了自己手中的權(quán)利和肩上的責(zé)任，一些普通黨員在“設(shè)崗定責(zé)”主題實踐活動中更加自覺履行職責(zé)，有效發(fā)揮了農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。黨組織的吸引力進(jìn)一步加強，一年來丹東全市新增農(nóng)民入黨積極分子1278名。
三是促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。“四議一審”制度把農(nóng)村基層黨的建設(shè)與村級事務(wù)管理方式、途徑統(tǒng)一到一個程序上來，既健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，又協(xié)調(diào)了村黨組織與村委會、村黨員及村民的關(guān)系，在強化村黨組織的核心地位的同時，走出了一條把群眾意愿變成村“兩委”的工作目標(biāo)，又把村黨組織的意愿轉(zhuǎn)變成黨員群眾意志的村級事務(wù)管理的新路子。“四議一審”制度是一項陽光下的議事制度，它的推行也增強了村其他事務(wù)的透明度，促進(jìn)了村務(wù)公開，提高了村各項工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平.
四是密切了農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系?！吧贁?shù)人定事，老百姓沒有話語權(quán)”是群眾有怨氣、心里不滿意的主要原因。實行“四議一審”制度后，村里的重大決策始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，他們的滿意程度將決定村干部動議的事項能否實現(xiàn)。為此，村干部與黨員群眾之間的接觸變得頻繁了，深入黨員群眾征求意見的積極性提高了，由過去的村民上訪轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在村干部經(jīng)常下訪，村干部依法合理使用手中權(quán)力的意識明顯增強。寬甸縣青山溝鎮(zhèn)青山溝村過去是個有名的上訪村，實行“四議一審”制度后，不到一年時間，成了全鎮(zhèn)聞名的和諧村。與此同時，農(nóng)民黨員主體地位的提升，也使他們能夠主動幫助村干部做好群眾工作，消除群眾的各種疑慮。2008年7月，振安區(qū)金礦辦事處石橋村維修一條道路，不久，在灰菜溝門修建吊橋，這兩件事都是通過“四議一審”后決定的，其中大量向農(nóng)民的宣傳解釋工作都是由村里的黨員主動做的。由于黨員宣傳到位，在修路時，群眾提前把自己家地里的玉米割倒，經(jīng)過誰家門前路基下的涵管都是各家自己掏錢，沒有一家有怨言，這還不算，兩件工程，廣大村民出義務(wù)工300多個，這在過去是不可能的。自打?qū)嵭小八淖h一審”制度以來，全市再也沒有發(fā)生因為村干部決策失誤造成的農(nóng)民上訪事件。
五是維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，是黨領(lǐng)導(dǎo)和開展農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和最終落腳點?！八淖h一審”制度最大限度地集中了農(nóng)民群眾的智慧，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，提高了村務(wù)決策的運行質(zhì)量，維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益。有黨員形象地比喻，“四議一審”給我們設(shè)了個“小紀(jì)委”。
據(jù)統(tǒng)計，丹東市自2007年實行村級重大事項民主決策“四議一審”制度以來，全市農(nóng)村經(jīng)“四議一審”程序決策的事項達(dá)982項，其中759項涉及修路、占地、興辦企業(yè)和集體資產(chǎn)處置等村級重大事務(wù)，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核后否決的議案有49項，被黨員大會復(fù)議后否決的議案有32項，黨員群眾滿意率達(dá)到98%以上。村級重大事項民主決策“四議一審”制度已經(jīng)在丹東廣大農(nóng)村結(jié)出了豐碩的成果，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索了一條行之有效的新路。
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