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連云港海州：“三會村治”構(gòu)建村級民主治理新機制

www.oubrhjy.cn?2009-12-01 17:34? ?來源：人民網(wǎng) 我來說兩句

【主要做法】

一、建章厘權(quán)，構(gòu)建“三會”框架。主要通過三個步驟：一是制定章程。海州區(qū)村治新模式的“法律”基礎(chǔ)是村民自治章程，自治章程是全體村民意志的體現(xiàn)，村民自治章程經(jīng)村民大會票決通過。二是增設(shè)機構(gòu)。章程通過后，試點村依據(jù)自治章程選舉產(chǎn)生村民議事會、村民監(jiān)事會。村議事會成員原則上為15人左右，由村支部委員和村民代表大會從村民代表中選舉產(chǎn)生的成員合并構(gòu)成。村議事會成員不得參與村委會工作。村議事會的主席由村支部書記兼任。村委會主任、村支部書記為一人時，村議事會主席由村支部副書記或支委兼任。監(jiān)事會成員原則上為3人或5人，由村支部推舉的支部委員1人和村民代表大會從村民代表中推舉的2人或4人組成。監(jiān)事會經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，增掛村紀(jì)檢監(jiān)察工作室牌子。試點村監(jiān)事會監(jiān)事長經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢部門考核后，任命為紀(jì)檢員。監(jiān)事經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢部門考核后，任命為監(jiān)察員。監(jiān)事會成員不得為議事會成員，監(jiān)事會成員不得參與村委會工作。三是厘權(quán)明職。在“三會村治”新機制下，除重大事項外，日常村級具體事務(wù)的決策權(quán)由村民議事會行使，監(jiān)督權(quán)由村民監(jiān)事會行使，執(zhí)行權(quán)由村委會行使。村民議事會主要采取聽證、票決等議事方式對村級各項事務(wù)進(jìn)行決策；采取質(zhì)詢、罷免等方式對村干部能力、作風(fēng)進(jìn)行民主評議。評議結(jié)果直接與干部報酬及任職掛鉤。并通過平衡村民委員會、村民監(jiān)事會之間關(guān)系，協(xié)調(diào)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間運行矛盾。村民監(jiān)事會監(jiān)督議事會會議程序、村委會的辦事過程及財務(wù)開支。村務(wù)支出的每一張發(fā)票必須經(jīng)過經(jīng)手人、村委會主任及監(jiān)事會三分之二以上成員簽名才能報銷。議事會違反會議程序時，監(jiān)事會有權(quán)進(jìn)行否決。并通過平衡議事會、村委會之間關(guān)系，協(xié)調(diào)解決決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間運行矛盾。

二、健全制度，保障權(quán)利行使?！叭龝逯巍毙聶C制在村務(wù)決策、財務(wù)管理、專項聽證、村務(wù)公開、勤廉雙述等方面全部健全了相關(guān)制度，涵蓋了村民自治“四大民主”所有內(nèi)容，有效保證村民“四項權(quán)利”的行使。在制度內(nèi)容上，著重規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)，使村級集體資產(chǎn)、資金、資源得到有效管理。在相互關(guān)系上，各種制度彼此關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，形成一個遞進(jìn)式的制度體系。在制度執(zhí)行上，采用邀請群眾列席、旁聽等方式，保障各項制度落實到位，避免以往有制度不執(zhí)行情況的出現(xiàn)。由于各項制度的制立，既符合法律制度的要求，又尊重農(nóng)民群眾的意愿，真正體現(xiàn)合情、合理、合法。如勤廉雙述制度規(guī)定，村干部勤廉雙述最終若被評為不合格格次的，其獎勵性補貼（報酬）取消；被評為基本稱職格次的，其獎勵性補貼（報酬）減半；被評為優(yōu)秀格次的，其獎勵性補貼（報酬）加半。