人力資源和社會保障工作能力與手段不足，適應(yīng)新形勢新要求、加強(qiáng)人力資源和社會保障工作能力建設(shè)成為重大課題。在危機(jī)中公眾對就業(yè)、社會保障服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求，但現(xiàn)有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現(xiàn)在：就業(yè)市場信息和監(jiān)控能力不足，缺乏失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)資源配置不合理、質(zhì)量和力度不夠等。同時，我國社會保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現(xiàn)在對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體保障不足、農(nóng)村人口醫(yī)療保障程度較低、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未真正建立、社會保障制度難以適應(yīng)勞動者跨地域流動和身份轉(zhuǎn)換等方面。在國際金融危機(jī)沖擊下，這些問題更加凸顯。
國際金融危機(jī)給我國就業(yè)工作帶來新機(jī)遇
歷史經(jīng)驗告訴我們，就業(yè)和社會保障工作具有典型的反危機(jī)、反周期的重要作用，做好了就可以將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
機(jī)遇之一：危機(jī)的巨大壓力有利于強(qiáng)化政府和全社會對就業(yè)重要性的認(rèn)識，有利于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步緊密結(jié)合。一方面，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)工作，明確提出要實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。各級政府制定和實施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。危機(jī)還使全社會進(jìn)一步認(rèn)識到就業(yè)對擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會共同促進(jìn)就業(yè)的局面。另一方面，在應(yīng)對危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時出臺，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達(dá)國家和我國的經(jīng)驗都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標(biāo)，應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策才能取得成效。在應(yīng)對危機(jī)中，許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時出臺，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對于始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置、實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密結(jié)合具有重要作用。
機(jī)遇之二：應(yīng)對危機(jī)的需要為積極就業(yè)政策的推進(jìn)和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個就業(yè)崗位。地方政府?dāng)?shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應(yīng)對危機(jī)的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機(jī)遇。國家制定和采取一系列應(yīng)對危機(jī)的非常態(tài)政策措施，首次啟動國家失業(yè)預(yù)警機(jī)制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實施和改進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗。第三，應(yīng)對危機(jī)的相關(guān)政策的實施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場、促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間合理流動來說，既積累了經(jīng)驗，也完善了相關(guān)制度，推動了城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。第四，危機(jī)的考驗有利于勞動者調(diào)整心態(tài)，使更多勞動者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機(jī)的洗禮和政府深入細(xì)致的引導(dǎo)工作，勞動者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會條件。同時，伴隨社會保障制度的健全和覆蓋面擴(kuò)大、我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以及國家多種政策支持，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實施具備了更好環(huán)境。
- 2009-11-18金融危機(jī)下的農(nóng)民工就業(yè)波動
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