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近一段時(shí)間以來(lái)，“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象廣受關(guān)注，社會(huì)各界議論紛紛。那么，到底是否出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”？如果真的出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，那么它到底是全面性的，還是選擇性的？它到底是一種持續(xù)現(xiàn)象，還是一種暫時(shí)現(xiàn)象？它的背景和成因是什么？它的出現(xiàn)是好是壞？如何正確理解和對(duì)待這些現(xiàn)象？所有此類問(wèn)題，都有必要一一辨析。

目前出現(xiàn)的是選擇性的局部“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象

我國(guó)的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象確實(shí)存在，但發(fā)生在一些選擇性的領(lǐng)域，并沒(méi)有發(fā)生在全部行業(yè)。即便在這些選擇性行業(yè)，也不是全面的“國(guó)進(jìn)民退”。因此，我們可以稱之為選擇性的局部“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，而非“普遍性的全面‘國(guó)進(jìn)民退’”。發(fā)生了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的主要無(wú)爭(zhēng)議領(lǐng)域是鋼鐵、化工、房地產(chǎn)、郵電、航空業(yè)、奶業(yè)等多個(gè)行業(yè)。有爭(zhēng)議領(lǐng)域首先要數(shù)煤礦業(yè)。最近對(duì)煤礦業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議和討論較多。爭(zhēng)論的主要分歧之處在于認(rèn)定煤礦業(yè)這個(gè)行業(yè)是否真的出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”?？傮w上存在兩類看法：一類看法認(rèn)定存在“國(guó)進(jìn)民退”，主要體現(xiàn)是山西私人煤炭業(yè)主被集體驅(qū)逐，以及內(nèi)蒙古欲效仿山西的做法。學(xué)界對(duì)這種“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象表示擔(dān)憂；另一類看法由山西省政府為代表，他們通過(guò)不同渠道，反復(fù)澄清山西煤礦業(yè)不存在“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。無(wú)論這兩種看法孰對(duì)孰錯(cuò)，不影響我們對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的判斷，即是有選擇性的局部“國(guó)進(jìn)民退”。

“國(guó)進(jìn)民退”不是我國(guó)國(guó)策

由于2009年“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象明顯增多，有些人開(kāi)始懷疑“國(guó)進(jìn)民退”是否已經(jīng)成為一項(xiàng)中央的戰(zhàn)略或者政策。根據(jù)我們的觀察，包括十七大文件在內(nèi)的現(xiàn)有文件和部門官員講話，并沒(méi)有跡象說(shuō)明中央提出了一種“國(guó)進(jìn)民退”的戰(zhàn)略或者政策?，F(xiàn)在發(fā)生的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，往往是一些具體部門、地方政府和特定國(guó)企的行為。由此可以判斷，中央的改革開(kāi)放大政方向并沒(méi)有改變。不能因?yàn)檫x擇性“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象增多而否定我國(guó)的改革開(kāi)放大政方向。

國(guó)資委在2006年確立的是國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略，不同于“國(guó)進(jìn)民退”戰(zhàn)略。2006年底，國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把2010年明確為國(guó)企重組大限。根據(jù)國(guó)資委的構(gòu)想，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。這一領(lǐng)域國(guó)有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。其中對(duì)于軍工、石油和天然氣等重要資源開(kāi)發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國(guó)有資本保持絕對(duì)控股；對(duì)于石化下游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，應(yīng)加大改革重組力度，引入非公經(jīng)濟(jì)和外資，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)資委還構(gòu)想，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強(qiáng)控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等行業(yè)。