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議決權(quán)否決權(quán)分離制衡

記者：用制度規(guī)范權(quán)力，你們有何創(chuàng)新？

王天琦：我先講一個(gè)重要的制度，議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制。

很多時(shí)候，縣委容易把政府的權(quán)力直接拿到縣委來(lái)，比如，把某塊地給誰(shuí)、把工程給誰(shuí)、把資金給誰(shuí)，這就是議決權(quán)。以前縣委書(shū)記很容易插手這類(lèi)事情。在我們建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制后，重大事項(xiàng)由相關(guān)職能部門(mén)提出方案，交政府常務(wù)會(huì)議決，強(qiáng)化政府的議決權(quán)，議決通過(guò)的方案再提交縣委常委會(huì)研究，縣委常委會(huì)票決通過(guò)后，政府啟動(dòng)實(shí)施。縣委常委會(huì)票決不通過(guò)的，返回政府，由政府牽頭重新拿出方案研究，縣委常委會(huì)不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權(quán)。政府常務(wù)會(huì)議決，縣委常委會(huì)否決，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了不當(dāng)用權(quán)。

記者：公開(kāi)透明是這次試點(diǎn)的核心詞匯。你們是如何運(yùn)行的？

王天琦：我們議定了公開(kāi)的邊界。除了黨紀(jì)法規(guī)限定不能公開(kāi)的，其他都要公開(kāi)、全程化的公開(kāi)，甚至通過(guò)媒體直播公開(kāi)。

比如，凡關(guān)系全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策，都擴(kuò)大列席人員范圍，現(xiàn)場(chǎng)全程由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)全媒體直播，并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線電話、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達(dá)心聲。今年9月初，全程直播縣委全委會(huì)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)議決。當(dāng)時(shí)，熱線電話一直響個(gè)不停，網(wǎng)帖接連不斷。

在會(huì)議和干部講話風(fēng)格上面，縣委也下決心要扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，讓干部不僅要公開(kāi)講，而且要講得好、講得實(shí)，從而有效地強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。我們發(fā)起了行政語(yǔ)言和行政行為改革，前不久，又發(fā)布了《關(guān)于會(huì)議講話強(qiáng)制終止制度的意見(jiàn)》。話風(fēng)、會(huì)風(fēng)的變化，也推動(dòng)了作風(fēng)的變化。

“公開(kāi)之后，縣委書(shū)記從‘操盤(pán)手’變成了‘主持人’”

正當(dāng)用權(quán)得到強(qiáng)化

記者：縣委的自我讓權(quán)、限權(quán)是在縣委書(shū)記的主導(dǎo)下進(jìn)行的，作為縣委書(shū)記，你真的愿意把權(quán)力放出去？

王天琦：我覺(jué)得這里存在一個(gè)怎么認(rèn)識(shí)縣委書(shū)記權(quán)力的問(wèn)題。老實(shí)說(shuō)，就一個(gè)縣來(lái)看，縣委書(shū)記權(quán)力的確非常大。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)權(quán)力呢？首先，凡是組織都有權(quán)力，縣委書(shū)記作為一個(gè)縣黨組織的主要負(fù)責(zé)人，必須要有干正事的權(quán)力。但這個(gè)權(quán)力在當(dāng)前縣級(jí)較為封閉的權(quán)力運(yùn)行體系中，往往容易被扭曲，很容易成為縣委書(shū)記的“食邑”。

記者：那對(duì)你個(gè)人來(lái)說(shuō)，權(quán)力交出去，是個(gè)什么感受？

王天琦：談到對(duì)我個(gè)人的限權(quán)，這里面有個(gè)誤區(qū)。試點(diǎn)，其實(shí)是對(duì)不當(dāng)用權(quán)進(jìn)行限制，而我的正當(dāng)用權(quán)實(shí)際上是得到強(qiáng)化的?？h委有三個(gè)主要權(quán)力——決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)，容易被扭曲的是前面兩個(gè)權(quán)力，而縣委書(shū)記在其中常常被認(rèn)為是“操盤(pán)手”。以前，決策權(quán)容易出現(xiàn)縣委和縣政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人權(quán)上易出現(xiàn)“暗箱操作”?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)改革，在決策權(quán)方面主要明確了縣委與縣政府的分工，在用人權(quán)方面強(qiáng)化了組織程序，各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)，全程接受監(jiān)督，縣委書(shū)記成了一名“主持人”。