您所在的位置：東南網(wǎng) > 理論頻道 > 正文

貴州銅仁：村級(jí)民主管理“三會(huì)”制的探索與實(shí)踐

www.oubrhjy.cn?2009-12-17 08:56? 陳云?來(lái)源：人民網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

4、健全保障制度。為使“三會(huì)”制真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮其在村級(jí)事務(wù)管理中的作用，銅仁地區(qū)建立健全了相應(yīng)的配套制度。一是健全村黨支部、村民委員會(huì)工作制度、村財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村委會(huì)工作報(bào)告制度和民主評(píng)議制度、村干部離任審計(jì)移交制度、公章使用保管制度等，明確“三會(huì)”組織及其他村級(jí)組織的關(guān)系。二是完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表大會(huì)議事規(guī)則。三是建立村干部“雙述雙評(píng)”制度，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員、群眾對(duì)村級(jí)班子、村干部進(jìn)行民主評(píng)議，村干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向群眾述職，既接受組織評(píng)價(jià)又接受群眾評(píng)議，評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋到村，幫助村干部改正不足，并作為村干部去留、獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)。四是建立聯(lián)席會(huì)議制度和督查制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，研究和解決實(shí)施“三會(huì)”制過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。堅(jiān)持每半年開(kāi)展一次自上而下的督查，認(rèn)真查找村級(jí)民主管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，解決帶有全局性、傾向性的問(wèn)題，暢通群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

“三會(huì)”制是相互牽制，相互促進(jìn)的村級(jí)民主管理體系，它的核心可以表述為：組織成員群眾挑選，實(shí)行民主選舉；重大事項(xiàng)全民議定，實(shí)行民主決策；各項(xiàng)村務(wù)全程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民主管理；財(cái)務(wù)收支陽(yáng)光運(yùn)作，實(shí)行民主監(jiān)督。

【實(shí)踐成效】

1、發(fā)揮了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。銅仁地區(qū)在推行“三會(huì)”制過(guò)程中，始終強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確規(guī)定“三會(huì)”組織必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”的原則開(kāi)展村務(wù)工作。從制度上強(qiáng)化了村黨支部在村務(wù)決策、管理、監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從程序上進(jìn)一步細(xì)化了黨支部、“三會(huì)”組織在村級(jí)事務(wù)管理中的職責(zé)與權(quán)力，有效地規(guī)范了充滿活力的村民自治方式，強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。萬(wàn)山特區(qū)高樓坪鄉(xiāng)青年湖村監(jiān)事會(huì)參與林權(quán)制度改革和集體土地流轉(zhuǎn)的事前監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行查核，給群眾一個(gè)明白。村黨支部書(shū)記楊再林深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去村民總是懷疑村里賬務(wù)不清，懷疑村干部撈了好處，現(xiàn)在有了‘三會(huì)’，群眾消除了疑慮，干部保證了清白，黨支部在群眾中的公信力和權(quán)威性就自然高了，工作也好做了”。

2、保障了人民群眾當(dāng)家作主?！叭龝?huì)”制在程序操作上自始至終尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把村級(jí)事務(wù)決策、管理、監(jiān)督與群眾的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了群眾的主體地位，增強(qiáng)了村干部的群眾觀念，改變了“拍腦袋”決策、“霸王硬上弓”強(qiáng)迫命令、“一言堂”獨(dú)斷專橫等工作方式，有效防止了盲目決策、隨意管理、暗箱操作、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象。沿河自治縣淇灘鎮(zhèn)29個(gè)村中，2007年度通過(guò)村民代表大會(huì)討論決定的大小事務(wù)176件，其中174項(xiàng)得到準(zhǔn)確及時(shí)貫徹落實(shí)，2件未能按村民代表大會(huì)決定執(zhí)行，經(jīng)村理事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)報(bào)村民代表大會(huì)討論決定取消。廣大群眾深有感觸地說(shuō)：“以前，村里大小事務(wù)都是‘干部說(shuō)了算、代表陪著干、群眾旁邊站’，往往是‘干部定任務(wù)、代表當(dāng)說(shuō)客、群眾犯嘀咕’；現(xiàn)在，村務(wù)完全置于監(jiān)事會(huì)的陽(yáng)光監(jiān)督之下，我們真正當(dāng)家作主了，隨時(shí)知道村里工作開(kāi)展情況?！?/p>