一段時間以來，干部“天花板”現(xiàn)象的報道屢屢進入人們視野，受到各方關(guān)注。通過百度輸入“‘天花板’干部”，可以查找出相關(guān)網(wǎng)頁34萬個，“‘天花板’干部”一躍成為2009年度臨近尾聲時的熱詞。不少領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、網(wǎng)友讀者紛紛就此發(fā)表觀點、展開討論。
■ 不能說所有不能晉升的干部都是遭遇了“天花板”，不干事、干不成事的干部不在此列
“天花板”現(xiàn)象，從出現(xiàn)伊始即受到廣泛關(guān)注。最早就“天花板”現(xiàn)象做調(diào)查的《人民論壇》雜志總編輯賈立政表示，參與調(diào)查的8000多名受訪對象涉及專家學(xué)者、黨政干部，包括組工干部、網(wǎng)友等，涉及面比較廣，有一定的代表性。他們大多數(shù)表示認同存在“天花板”現(xiàn)象?？梢娺@是一個帶有全局性的問題。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為“天花板”現(xiàn)象是“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，例如年齡和學(xué)歷的限制造成的”比例最高，占受訪人數(shù)的50%。國家行政學(xué)院教授李軍鵬表示，制度因素是造成“天花板”現(xiàn)象的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實職級與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，我國公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導(dǎo)向，對干部缺乏明確的業(yè)績評估。
另有近三成的受訪者認為“干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)特點使‘天花板’干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然”，持此觀點的受訪者占了28%。這一觀點可以更準確地表述為：干部隊伍結(jié)構(gòu)本來就應(yīng)該是“金字塔”形的，越往上干部遇到的晉升困難越大是正?，F(xiàn)象。從中可以看出，有不少受訪者對干部晉升中存在的問題保持了另一種冷靜、理性、超然的態(tài)度。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認為，當(dāng)一個干部級別越來越高的時候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機會自然也就越來越少。這主要源于干部體制的“金字塔”形結(jié)構(gòu)，這在任何一個國家都是正常的。
“干部在晉升中遇到困難是必然的。在從低到高的過程中，每一個層級都是‘天花板’，每一個層級都會讓不少人止步。”在眾多的網(wǎng)絡(luò)觀點中，認同這一觀點的不在少數(shù)。
- 2009-12-07官員“天花板”困局
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