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我國新型工業(yè)化、城市化的一項重大歷史性問題，就是要把幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中去，把“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟，這是我國轉(zhuǎn)軌時期面對的一個重大問題，也是關系解決我國“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村的一個重大問題。

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，西方發(fā)達國家的工業(yè)化帶動了城市化，從英國“圈地運動”到歐洲（包括北歐）向美洲大量移民，推動美國西部地區(qū)的開發(fā)，大約經(jīng)歷了幾百年，漫長的歷史逐步消化了從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的“移民”問題。日本、韓國在戰(zhàn)后的工業(yè)也帶動城市化，大約用了３０年也完成了農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人及其家人轉(zhuǎn)為城市居民的歷程。而我國要在短短幾十年內(nèi)完成交織在一起的“三個轉(zhuǎn)軌”，不僅由于時間短，使由幾億農(nóng)民構(gòu)成的“移民”問題突顯出來，而且更由于我國特殊的戶籍制度切斷了農(nóng)民個人轉(zhuǎn)移和家人轉(zhuǎn)移的聯(lián)系，且農(nóng)民個人只是暫時轉(zhuǎn)移，并未落地生根，這就造成了我國數(shù)達２億—３億人的農(nóng)民工問題。這是我國在工業(yè)化、城市化過程中所特有的問題，而在西方國家經(jīng)濟發(fā)展史和西方經(jīng)濟學中從沒有過“農(nóng)民工”這個概念和范疇。

農(nóng)民工問題之所以成問題，主要表現(xiàn)在以下一些方面。最明顯的表現(xiàn)，就是每逢春節(jié)或長假日，我國交通運輸部門（主要是鐵路、公路）要在１０—２０天內(nèi)完成幾億人的往返運輸，雖然增加了運輸消費，卻帶來了巨大的社會資源消耗；如果沒有這些人員運輸，還可以增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運輸和發(fā)展旅游業(yè)。更重要的是，這個“農(nóng)民工”，是我國轉(zhuǎn)軌時期的最大的弱勢群體，其規(guī)模有２億—３億人，相當于美國全國人口總數(shù)。這２億—３億的農(nóng)民工，在他們所打工的城市“合法地”享受著“次國民待遇”，他們不僅比城市同等工種工人的工資低、勞動條件差，而且常面臨工資拖欠、社保缺失等困境，且居住環(huán)境惡劣，不能與城市職工平等地享受政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務。更由于農(nóng)民工群體沒有自身的合法組織（如農(nóng)民工工會或農(nóng)民工協(xié)會），也不被允許有自己合法的群眾組織（即非政府組織），農(nóng)民工即使在不平等條件下受窮、受苦、受委屈、含冤情也無處申訴，往往釀成各種不安定事件。

我認為，農(nóng)民工問題，是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中必須解決的重大問題，也是今后十年需要大力促進解決的問題。解決農(nóng)民工問題，即把農(nóng)民工及其家人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘新毠ず统鞘芯用?，無論從近期還是從中長期講，至少有以下幾點好處：（１）可以擴大內(nèi)需。因為農(nóng)民工及其家人可以跟城里人一樣平等地享有工資福利待遇，提高個人消費及其享用的公共消費，有利于把經(jīng)濟增長牢固地建立在扎實的內(nèi)需基礎上特別是消費基礎上；（２）有助于緩解城鄉(xiāng)間、地區(qū)間不平衡問題，有助于縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距；（３）農(nóng)民工在農(nóng)村留下的農(nóng)田與宅基地，可參與土地流轉(zhuǎn)進程，使農(nóng)民工在城市除獲得勞動工資收入外，還可獲得財產(chǎn)性收入，同時還可促進農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營，在推動城市化進程的同時還可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，每年春運將可大大減少運輸壓力，把更多的運輸力量用在創(chuàng)造更多附加值的產(chǎn)業(yè)上去。