您所在的位置：東南網(wǎng) > 理論頻道> 高層聲音 > 正文

健全地方政權(quán)體制堅(jiān)持完善人大制度

www.oubrhjy.cn?2009-12-23 10:59? 王兆國?來源：人民日報(bào) 我來說兩句

回顧地方人大設(shè)立常委會(huì)的歷史背景和過程，使我們深切地感到，正是在黨的十一屆三中全會(huì)春風(fēng)吹拂下，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)才走上了正確的軌道；正是在改革開放的新時(shí)期，我國人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。歷史昭示我們：地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、保障人民當(dāng)家作主的客觀要求，是實(shí)行改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是健全地方政權(quán)體制、保證地方國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要，是加強(qiáng)社會(huì)主義法制、保證憲法和法律有效實(shí)施的客觀需要。這一制度的確立，充分反映和體現(xiàn)了人民的意愿和時(shí)代的要求。

地方人大設(shè)立常委會(huì)以來的30年，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展、成就輝煌的30年。黨和國家堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，在這一進(jìn)程中作出了一系列與地方人大及其常委會(huì)關(guān)系密切的重大決策，對地方人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)和活動(dòng)具有重要意義，對做好地方人大工作產(chǎn)生了十分積極的影響。一是改進(jìn)和完善選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍從鄉(xiāng)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，實(shí)行人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。二是健全地方人大組織體系，明確省、自治區(qū)、直轄市人大和自治州、設(shè)區(qū)的市人大可以設(shè)立專門委員會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；明確省、自治區(qū)人大常委會(huì)可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。三是建立健全地方立法制度，通過修改地方組織法、制定立法法賦予較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)，并完善相應(yīng)立法程序。四是推動(dòng)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新、規(guī)范和發(fā)展，通過有關(guān)法律和議事規(guī)則逐步形成了聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)決算、聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況等監(jiān)督形式和工作機(jī)制，監(jiān)督法的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了人大常委會(huì)監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序。五是保障代表依法履職，通過制定代表法，對代表在大會(huì)期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)以及履職保障等作了規(guī)定。這些制度和舉措，都有力地推動(dòng)了地方人大及其常委會(huì)的發(fā)展完善。

30年來，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)認(rèn)真履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國各地現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例8649件，其中省級(jí)地方性法規(guī)5162件，較大的市的地方性法規(guī)2534件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)255件，自治條例138件，單行條例560件。地方人大及其常委會(huì)通過開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、決定地方重大事項(xiàng)、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員、做好代表工作等形式和渠道，切實(shí)加強(qiáng)地方民主法制建設(shè)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。