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“大城市容量有限，雖然機(jī)會(huì)多、賺錢(qián)多，但門(mén)檻高、管理嚴(yán)。而中小城市雖然機(jī)會(huì)相對(duì)少一些，但制度門(mén)檻低，而且這幾年像東部一些中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，就業(yè)機(jī)會(huì)隨之增多，相配套的政策措施也在隨之完善。實(shí)行大中小城市并舉戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民工向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大方向?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

目前在我國(guó)城市中，中小城市不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。推動(dòng)中小城市發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對(duì)單個(gè)城市來(lái)說(shuō)雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產(chǎn)生的作用，卻最終可能有效地分解就業(yè)難題。

“近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較高，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化比較快，城鎮(zhèn)（包括小城鎮(zhèn)）的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多。四股工業(yè)化力量（國(guó)家工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展、外商投資企業(yè)的不斷增加、私人投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大）不斷為城鎮(zhèn)就業(yè)提供了充足動(dòng)力。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡必亮對(duì)記者說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加非農(nóng)就業(yè)

“要想大力推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，首先，必須促進(jìn)本地中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！毙煨∏嗾f(shuō)。

其次，政策的配套措施非常重要。楊宜勇認(rèn)為，這些包括社保、住房、戶(hù)籍等等。

“社保、住房、戶(hù)籍等制度門(mén)檻，都是農(nóng)民工在資源有限的大城市很難跨越的。”徐小青認(rèn)為。尤其是現(xiàn)在農(nóng)民工第二代形成一定規(guī)模之后，這些問(wèn)題顯得更為突出。通過(guò)發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)，特別是在社會(huì)保障方面增加投入，是我國(guó)城市化應(yīng)該支付的成本。