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民主是人類文明發(fā)展的成果，也是世界政治文明的發(fā)展趨勢。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是社會治理的重要組成部分，其實現(xiàn)狀況在一定程度上反映了一個地方民主治理的現(xiàn)狀。黨的十六大來，山東省乳山市圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、帶動人民民主、推進民主治理進行了大膽探索，先后實行了“定位公推”領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表大會常任制、直選鎮(zhèn)黨委書記和黨代表、直選農(nóng)村黨支部書記等做法，并將公推直選范圍向機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)及社會組織拓展延伸，形成了全面推進黨內(nèi)基層民主的新格局，走出了一條 “三級聯(lián)動、以上帶下、以下促上、整體推進” 為特色的黨內(nèi)基層民主建設(shè)之路，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，有媒體稱之為“乳山模式”。2008年1月，山東省乳山市“全面推進黨內(nèi)民主”項目榮獲第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎；2009年2月，《全國基層組織建設(shè)情況通報》刊發(fā)山東乳山擴大基層黨組織公推直選范圍的經(jīng)驗，中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志做出批示并要求有關(guān)部門予以關(guān)注。

一、主要背景

山東省乳山市位于山東半島東南端，因境內(nèi)大乳山而得名，有“母愛圣地、幸福乳山”之美譽。面積1668平方公里，人口57.4萬人，轄2個省級開發(fā)區(qū)、15個鎮(zhèn)（街道），601個行政村，65個基層黨委、1329個黨支部，42335名黨員。該市對推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)歷來十分重視，將其作為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的難得機遇，凝聚全黨智慧和力量、推進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措，始終不渝，常抓不懈，并先后被中央或山東省委組織部確定為現(xiàn)代遠程教育、黨代會常任制、黨代表任期制、農(nóng)村兩委換屆、黨員意愿表達機制、干部選拔作用工作試點市。

（一）推進黨內(nèi)基層民主的動因：一是推進基層民主政治建設(shè)的客觀需要。1998年以來，基層民主政治建設(shè)進程不斷加快，特別是農(nóng)村村委會換屆直選對黨支部建設(shè)構(gòu)成了新的壓力和挑戰(zhàn)，如何正確引領(lǐng)農(nóng)村兩委換屆秩序，發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用，成為擺在各級黨組織面前的嶄新課題，新形勢對黨內(nèi)基層民主建設(shè)也提出了新的要求，賦予了新的任務(wù)。二是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，需要激發(fā)廣大黨員群眾的工作熱情，凝聚全社會的智慧力量，齊心協(xié)力謀發(fā)展。加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是凝聚全黨全民合力，增強基層創(chuàng)新活力，激發(fā)黨員內(nèi)在動力，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突破口和動力源。三是黨的十六大和十七大對推進黨內(nèi)民主提出了新要求。黨的十六大報告提出要：“擴大在市縣進行黨的代表大會常任制試點”，十六屆四中全會提出要：“擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，黨的十七大又提出要：“探索擴大黨內(nèi)基層主多種實現(xiàn)形式”，這些都為推進黨內(nèi)基層民主提出了要求，指明了方向。正是在這樣的背景下，山東省乳山市主動爭取試點，積極抓住黨代會常任制試點和市、鎮(zhèn)、村黨組織換屆的有利時機，突破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，推動了一系列富有影響和實效的擴大黨內(nèi)基層民主的探索與實踐。