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難點四

如何超越傳統(tǒng)百強縣的評價指標體系

各地統(tǒng)計局局長大多認為，面對科學發(fā)展、和諧發(fā)展等發(fā)展理念，既有的百強縣評比已經不是中國縣域經濟的“真實照片”。

有統(tǒng)計局長指出，不可否認的是，經過多年評比，百強縣已經成為一種品牌，測評結果已被廣為引用，成為反映縣域社會經濟發(fā)展的一個最為重要的綜合性指標，也習慣性地作為方向性指標來指導投資者的投資行為。這份由國家統(tǒng)計局發(fā)布的榜單被眾多官員和學者譽為 “把脈縣域經濟發(fā)展的權威依據(jù)”。正是百強縣的這種“名片效應”，造成了全國各地對百強縣的追捧。但是在傳統(tǒng)百強縣的33項評價指標中，共涉及了39項統(tǒng)計指標，其中使用頻度最大，也是對評價結果影響最大的指標主要有兩個：地區(qū)生產總值和年末人口總數(shù)，其中GDP直接或間接影響8項評價指標，年末人口總數(shù)直接或間接影響11項評價指標。從綜合評價測算方法看，GDP、年末人口總數(shù)、地方財政收入是影響綜合評價結果的最重要指標。這就使得傳統(tǒng)百強縣的評比實際上被異化為“GDP至上”的評價體系，從而忽略了其他指標的考核，這顯然違背了科學發(fā)展觀的理念。

有統(tǒng)計局長指出，如果換一套考核體系，在評比的指標中增加民生指標、生態(tài)指標及社會和諧指標的權重，今天的“先進”很可能會變成一種“落后”。分析“百強縣”指標體系不難發(fā)現(xiàn)，影響結果的主要是GDP、地方財政收入等指標，而能體現(xiàn)民生、生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等指標則是缺失的。這就使得有些百強縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入雖然連續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，可當?shù)鼐用駞s普遍感到自己的收入與別人的差距越拉越大；有些地方每萬人擁有病床數(shù)連年遞增，可百姓覺得住院看病越來越難；有些地方統(tǒng)計的高校畢業(yè)生就業(yè)率達90％以上，但很多高校畢業(yè)生對自己的工作很不滿意；有些地方每萬人擁有公共文化設施面積不斷創(chuàng)歷史新高，老百姓卻普遍反映消費不起……按照現(xiàn)有的評價體系，有許許多多的縣成為地區(qū)首富，但大面積的貧困仍然存在，特別是在中西部的資源開發(fā)型縣域，這種現(xiàn)象的發(fā)生更是屢見不鮮。