改革五:加大“民生”支出
最近中央政策可謂喜報頻傳:養(yǎng)老金月人均增加120元;養(yǎng)老保險可錢隨人走;部分中職學生可免交學費……這些舉措,闡釋了中央經濟工作會議提出的“要突出財政政策實施重點,加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度”。
2007年,我國教育、醫(yī)療和社會保障等三大“民生”支出占政府總支出比重合計29.2%,比人均收入相當?shù)膰业停玻矗競€百分點,其中醫(yī)療和社保支出不足問題尤其明顯。
另一方面,周天勇測算,目前政府實際行政開支占全部實際收入的比例已升至40%,高于東亞、拉美和印度等國家和地區(qū)。“行政開支不能超過政府全部支出的15%?!?/p>
溫家寶強調,我國今年的投資已經注意向民生等領域傾斜,“明年的投資力度不減,但其內涵要發(fā)生變化,要更加重視發(fā)展社會事業(yè)?!?/p>
以強化預算為起點,推進政府行政支出公開化,是多位專家開出的“減少行政支出,增加民生投資”的藥方。
美國留學生蘭小歡在奧巴馬政府7870億美元的救市資金中,得到了2萬美元,工作是追蹤給教育機構的每一筆錢。她發(fā)現(xiàn)這個工作很容易,只要輕點鼠標,每筆錢的去向就一目了然:給了誰?為什么給?是貸款還是資助?等等。
我國也正快步邁向“陽光財政”。2008年3月起,北京市財政局每月底向所有市人大代表寄送“預算執(zhí)行情況報告”;2009年10月,廣州市在政府網站公開全部賬本。日前,審計署提出,爭取再經過兩三年努力,使所有中央部門預算都向社會公開。
隨著人大監(jiān)督和公共監(jiān)督的強化,我國的民生投資有望持續(xù)擴大。事實上,發(fā)展改革委副主任穆虹說,今年分四批下達的中央投資中,直接用于民生的投資比例超過了50%。
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