雖然選舉并不是最優(yōu)的制度安排,但是,南京的基層直選卻給我們這樣的提示:當我們把最優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員都作為候選人推出去競選時,無論誰上誰下,都不會產(chǎn)生大的政治動蕩,可以在更高層次上確保黨的領導實現(xiàn)。
2.形成黨內(nèi)自我更新機制
中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,國家、社會都在黨領導之下。在這種背景下,黨怎樣煥發(fā)活力?以什么作為前進的動力?只有以代表最大多數(shù)人的利益為終極動力,才能可持續(xù)地擁有活力。而反映最大多數(shù)人利益和意志的機制只能是民主。反映在黨內(nèi),則需要有一套以人民利益為價值取向的自我更新機制。黨內(nèi)民主具有多方面功能,比如激勵功能、整合功能、調(diào)節(jié)功能、權力制約功能和導向功能,等等。但筆者認為,最重要的、也是過去很少提及的功能,就是通過民主的制度建設,能夠形成一種促進新陳代謝的推動力量,形成一種自我更新機制。
這一觀點來自于列寧。列寧談到公開、選舉等制度時,指出這些制度“可以造成一種能起生物學上所謂‘適者生存’的作用的自動機構。完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用,使每個活動家最后都能‘適得其所’,擔負最適合于他的能力的工作,親身嘗到自己的錯誤的一切后果,并在大家面前證明自己能夠認識錯誤和避免錯誤”。(《列寧選集》第一卷,人民出版社1975年版,第347—348頁)而這種“自動機構”、“自然選擇”,用今天的話來說就是自我更新自我調(diào)節(jié)的機制。這一機制由選舉(以及與此相關的任期制、責任制、罷免制)、公開、黨內(nèi)監(jiān)督等相互連接、相互作用的要素構成,并由黨內(nèi)民主制度建設連接為一個整體,來實現(xiàn)其“自然選擇”作用。
基層直接選舉制度是黨內(nèi)自我更新機制中的首要一環(huán),可以為基層提供活力。這種活力是靠競爭——列寧說的“自然選擇”——實現(xiàn)的。南京的直選做到了三點:第一,書記、副書記、委員全部直接選舉;第二,每個職位都實行真正的差額選舉;第三,書記候選人在選舉大會上發(fā)表競職演講、承諾,在回答黨員、群眾提問時,各候選人相互辯論,相互補充,生動活潑,有的競爭近乎白熱化。這在黨的歷史上是空前的。恰恰是激烈的競爭,使得黨員、群眾有了更多的選擇機會。從選舉結果來看,一大批年輕的優(yōu)秀黨員走上了基層領導崗位,推動了社區(qū)建設,起到了應該有的作用。
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