鑒于在一些新區(qū)存在的“殺人不經(jīng)過法庭的審判”,“引起人民的懷疑與恐懼”的無政府現(xiàn)象,鄧小平強調指出,應充分地重視建立政權并發(fā)揮政權的作用,在維持社會秩序方面,要“注意建立人民法庭,以便接收審理案件,維持社會秩序,避免亂打人、亂捉人、亂殺人的現(xiàn)象”。對必須懲辦甚至必須處決的地方土匪等首惡分子,也要經(jīng)過必要的法律程序,“應當經(jīng)過法庭判決予以槍斃,不得采用亂棍打死等非法的喪失社會同情的處死辦法”。
從思想源流的角度來看,在中國共產(chǎn)黨奪取政權的過程中,鄧小平關于要做到恰當?shù)貓?zhí)行法律;要依法辦事;維持社會秩序,懲辦各種犯罪分子,要經(jīng)過必要的法律程序等思想,應當說為他成為中國改革開放的總設計師后,重視法制建設,強調依法辦事,奠定了一定的思想基礎。
鄧小平在1975年主持中央黨政軍日常工作期間,力挽狂瀾,強調要“敢”字當頭,橫下一條心,在全國人民的支持和參與下,對“文化大革命”所造成的嚴重混亂局面,大刀闊斧地進行了全面整頓。這次整頓是為糾正“文化大革命”的錯誤所作的一次努力。它不僅使當時全國的政治、經(jīng)濟形勢明顯好轉,而且開撥亂反正之先河,成為鄧小平后來領導的全面改革的試驗。鄧小平曾說過:“說到改革,其實在一九七四年到一九七五年我們已經(jīng)試驗過一段?!菚r的改革,用的名稱是整頓,強調把經(jīng)濟搞上去,首先是恢復生產(chǎn)秩序?!薄捌鋵?,撥亂反正在一九七五年就開始了。那時我主持中央黨政工作,提出了一系列整頓措施,每整頓一項就立即見效,非常見效。”
之所以把1975年的整頓說成是改革的試驗,就是因為鄧小平在整頓中提出的一些思想對后來的改革發(fā)生了積極影響,而且這些思想在以后的改革中得到了發(fā)展。從一定意義上說,在他的這些思想中,也包含了一些依法治國思想的因素。在“文化大革命”造成的混亂局面中,要把國民經(jīng)濟搞上去,首先要恢復生產(chǎn)秩序。為此,鄧小平在不同的時間和場合發(fā)表了一系列講話,強調為了恢復生產(chǎn)秩序,“建立必要的規(guī)章制度,增強組織性紀律性”,“有些規(guī)章制度要重申”,“必須建立必要的規(guī)章制度……發(fā)動群眾把必要的規(guī)章制度建立、健全起來”,“恢復和健全規(guī)章制度。關鍵是建立責任制……執(zhí)行規(guī)章制度要嚴一點”。軍隊要消腫,必須要嚴格編制,“編制就是法律”。在這些講話中,鄧小平雖然沒有明確講建立健全法律制度、依法辦事,但他強調建立健全規(guī)章制度、嚴格按制度辦事,體現(xiàn)了他的法治意識,也可以說是他依法治國思想的萌芽。
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