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堅(jiān)持多予、少取、放活的方針全面推進(jìn)農(nóng)村改革

www.oubrhjy.cn?2010-01-05 08:00? 何傳新?來(lái)源：人民網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

３、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。一是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只承擔(dān)糧、棉收購(gòu)資金貸款的單一功能，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，并利用農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展信貸委托業(yè)務(wù)。二是采取低稅率或免稅的政策，通過(guò)貼息、補(bǔ)虧、減稅等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款，支持商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三要采取直接或間接方式，保證縣及縣以下的郵政儲(chǔ)蓄、信用社和其他商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金全額或大部分返還用于農(nóng)村，解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問(wèn)題。四要建立低成本、高效率的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，幫助農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。五是在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)范圍，創(chuàng)新貸款品種和貸款方式。六是加強(qiáng)農(nóng)村金融立法工作，規(guī)范農(nóng)村信貸行為，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融和法制環(huán)境。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。目前的稅費(fèi)改革，盡管在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上，取得了顯著成效，但依然沒(méi)有改變舊的城鄉(xiāng)利益分配格局，稅負(fù)過(guò)重、稅負(fù)不公的問(wèn)題依然存在。如果不繼續(xù)深化改革，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)反彈。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，按照建立公共財(cái)政體系和現(xiàn)代稅制的要求，逐步減少以至完全取消專門(mén)對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。具體方案是對(duì)進(jìn)入商品市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)所得征收所得稅；并且按照國(guó)際慣例，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定的稅收優(yōu)惠。

5、將農(nóng)村公共品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。必須把農(nóng)業(yè)稅收制度改革與建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政體制作為一個(gè)整體來(lái)考慮，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，扶持農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、消除貧困、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施。

因此國(guó)務(wù)院明確規(guī)定：就是要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)稅稅制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)118億元。5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?？紤]到地方財(cái)政的實(shí)際困難，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)政因此而造成的減收，將由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。