1、建立健全土地流轉制度。新的《農村土地承包法》于2002年頒布，其中明確規(guī)定了農村土地流轉的辦法。要在農村土地制度法制化上取得突破。同時，按照“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權的有償轉讓。要穩(wěn)定家庭承包責任制，雙層經營體制，鼓勵土地向種田能手集中。鼓勵實行土地股份合作制，應鼓勵社區(qū)經濟組織和農民以土地作為股份向企業(yè)投資，使農民能夠從土地資產中享有長期收益。鼓勵“四荒”使用權拍賣，適當延長承包期限。國家征用土地，提高價格，對經營性企業(yè)用地，取消國家先征后用，依法辦理農用地，轉化為建設用地。
2、深化戶籍制度改革，降低城市門檻，加快城市社區(qū)建設，營照良好的人居環(huán)境，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。要進一步放松戶籍管理，鼓勵支持農民進城務工。根據中央有關文件規(guī)定，從2000年起，凡在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)具有合法固定場所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的農民，均可根據自己的意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，為其子女入托、上學、就業(yè)提供方便，享受同等居民的待遇。要貫徹“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，打破傳統(tǒng)城市管理體制，鼓勵支持農民進城務工。取消城市增容費等收費項目。加快城市社區(qū)建設，營造良好的人居環(huán)境。政府強化組織服務，從后臺走向前臺，搞好監(jiān)測系統(tǒng)。要簡化手續(xù)，鼓勵農民進城。流入地只辦理流動人口證明和暫住證，流出地只辦理流動人口證明和計劃生育證明。取消押金制度，辦理證件只收工本費。
3、加快農產品流通體制改革，搞活農產品流通。即積極推進糧食流通體制市場化改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對糧食主產區(qū)種糧農民的直接補貼。改革農產品流通體制，首先要培育市場，完善市場體制。在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿市場的基礎上，重點發(fā)展農產品批發(fā)市場；在發(fā)展區(qū)域性批發(fā)市場的同時，有計劃地組建全國性中心批發(fā)市場，最終形成覆蓋全國各地的市場網絡。其次，鼓勵發(fā)展以農民為主體的農產品銷售隊伍，激活農產品經營方式。通過大力開展品牌系統(tǒng)營銷等形式，促使農產品生產與市場及時掛鉤，實現(xiàn)均衡上市，賣個好價錢。再次，盡快建立符合市場經濟要求的農村市場價格形成機制，理順農產品價格，提倡合理競爭，以有效增加農民收入。
4、制定和實施農業(yè)保護政策。新形勢下要保護農民利益，合理配置農業(yè)資源，提高農業(yè)比較利益，確保農民增收，離不開政策的理性指導和干預。政府制定和實施的農業(yè)保護政策，其體系必須是全方位的，主要應包括：支持農產品出口的貿易保護政策；保護農民收入的補貼政策；加大農業(yè)科技投入的財政政策；促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境政策；加速農民變?yōu)槭忻竦某鞘谢?；促進農業(yè)產業(yè)化經營的農村金融政策和減少農民風險損失的農業(yè)保險政策等。這些政策既要符合國際規(guī)范，又要符合我國國情，還要依靠政府從制度上加以保證實施，使之能確實對解決我國三農問題起到必要的作用。
（作者為泰安市委黨校副教授）
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