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民生與民安：推行基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)

www.oubrhjy.cn?2010-01-05 08:55? 高小平?來源：我來說兩句

公共文化方面的基本公共服務(wù)均等化，就是要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來、剝離出來，加強(qiáng)文化事業(yè)的公益性和均等化，如公共圖書館、農(nóng)村文化室等，政府應(yīng)積極發(fā)展，以滿足群眾的基本精神文化需求。

基本公共服務(wù)均等化還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是分配問題。我國現(xiàn)行分配結(jié)構(gòu)失衡，在一次二次分配領(lǐng)域，都存在著分配差距拉大的趨勢。隨著相關(guān)方案的出臺(tái)并實(shí)施，這個(gè)問題可望逐步得到解決。

基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)，要具體分析。基礎(chǔ)設(shè)施可分拆出兩個(gè)環(huán)節(jié)，即“基礎(chǔ)建設(shè)”環(huán)節(jié)和“執(zhí)行運(yùn)營”環(huán)節(jié)。對基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)，即不以營利為目標(biāo)，而以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的帶福利性的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)全力予以投資，并加強(qiáng)管理，如農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然，政府對基礎(chǔ)建設(shè)不可能全部包攬，可根據(jù)不同情況制定不同政策。市場性的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路等，可按市場方式運(yùn)作。

安全是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和國家利益的大事，政府有責(zé)任提供“公共安全性基本公共服務(wù)”，包括生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等。為全體公民提供良好的環(huán)境，包括生態(tài)建設(shè)、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等，也屬于“民安性基本公共服務(wù)”。國家要按照主體功能區(qū)定位，設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)體系，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理績效評估，并將其納入整體績效管理中考核各級政府。

針對以上分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推行基本公共服務(wù)均等化：

制定服務(wù)型政府建設(shè)的總體規(guī)劃。明確重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，細(xì)化服務(wù)型政府建設(shè)的總目標(biāo)、階段性目標(biāo)、實(shí)施措施、發(fā)展步驟和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)區(qū)分不同層次和區(qū)域，從體制和制度的高度，全面、協(xié)調(diào)、有力地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

把改善民生、加強(qiáng)應(yīng)急管理作為行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。在新的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵就是要提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，這需要強(qiáng)化政府服務(wù)理念，使行政管理組織、人員、功能適應(yīng)公共服務(wù)的要求，建立公共服務(wù)的政府標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，建立保證公共服務(wù)提供過程公開透明、廉潔高效的機(jī)制和制度。

堅(jiān)持把加強(qiáng)效能建設(shè)作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有效動(dòng)力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要建立一套既管機(jī)關(guān)，又管事業(yè)單位和其他提供公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的新的績效評估體系，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)效能建設(shè)。

（作者為中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長、研究員）

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