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事業(yè)單位人事改革的國外參照

www.oubrhjy.cn?2010-01-25 08:18? 唐鈞?來源：人民網(wǎng)-《人民論壇》我來說兩句

現(xiàn)在可能有些認識上的誤區(qū)，片面強調(diào)“不養(yǎng)人”，國際上通行的做法是，政府的支持主要體現(xiàn)在對人工成本的支持

從某種意義上說，事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。通常，在一個國家或一個地區(qū)，總會有國家(政府)和市場(企業(yè))這兩大部門。國家(政府)部門是以行政權(quán)力為手段來管理社會，以使社會有序運轉(zhuǎn)；市場(企業(yè))部門是以將本求利的方式來創(chuàng)造財富，提高人民生活水準。但是，國際經(jīng)驗表明，實際上在上述兩大部門之外，還有很多政府和市場都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般來說，這些事情都被歸到“社會領(lǐng)域”。在這個領(lǐng)域，也必須有一個由專業(yè)技術(shù)人員組成的社會部門來提供相應的專業(yè)服務，這就是“第三部門”，也稱“非政府組織(NGO，對政府而言)”或“非營利組織(NPO，對市場而言)”。

非營利社會組織的概念現(xiàn)在被廣為使用，已成為一個有固定含義的國際化、全球化的概念。它實際上反映著社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種基本社會組織形式。這種社會組織形式具有非營利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。

在我國事業(yè)單位改革的進程中，現(xiàn)在有流行的一個觀點是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，這句話本來沒有問題，實際上跟“按事設(shè)崗、按崗聘人、無崗走人”是一個意思。但現(xiàn)在可能有些認識上的誤區(qū)，片面強調(diào)“不養(yǎng)人”，即財政撥款以用到場地設(shè)施的建設(shè)上，但用于人工就不行。這樣做的結(jié)果常常因為沒有服務人員結(jié)果導致場地設(shè)施的空置。其實，事業(yè)單位的工作絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)服務；而公益性事業(yè)單位，如醫(yī)院、學校、福利機構(gòu)，等等，更是一種人對人提供的專業(yè)性服務。所以，提供專業(yè)服務的人是第一要素。國際上通行的做法是，政府對這些社會服務機構(gòu)的支持，主要體現(xiàn)在對人工成本的支持，亦即政府買服務。政府通過對有關(guān)社會服務進行政府采購，非營利機構(gòu)來投標，中標者按協(xié)議保質(zhì)保量提供專業(yè)服務。

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