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社會(huì)公益與制度創(chuàng)新

www.oubrhjy.cn?2010-01-28 08:41? ?來源：文匯報(bào) 我來說兩句

改革開放以來，在社區(qū)建設(shè)的重要性日益突顯的同時(shí)，社團(tuán)也加速得到發(fā)展，各種民間組織大量涌現(xiàn)。從1999－2008年十年間，全國社會(huì)組織總數(shù)由142665個(gè)增長到413660個(gè)，增長了3倍多。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也即以前計(jì)劃體制下的事業(yè)單位所轄范圍，均具有提供公益服務(wù)的職能。社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)達(dá)475.8萬人，已發(fā)揮很大作用。2008年全國社會(huì)組織的固定資產(chǎn)805.8億元，各類費(fèi)用支出964.8億元；社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)增加值為372.4億元。接收社會(huì)捐贈(zèng)77.3億元，接收實(shí)物捐贈(zèng)折價(jià)26.1億元。

所以，社會(huì)上開始有了自身的資源，也有不同利益的主體需要表達(dá)他們對(duì)社會(huì)的需求，這時(shí)社會(huì)組織成為現(xiàn)代社會(huì)公益服務(wù)的重要主體，需要得到培育。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面需要加強(qiáng)政府再分配的公共職能，另一方面也需要發(fā)揮和利用社會(huì)組織參與公共服務(wù)的積極性。國際經(jīng)驗(yàn)證明，政府只能承擔(dān)最基本的公共服務(wù)責(zé)任，而且其服務(wù)的針對(duì)性和靈活性比較低，效率也難以提高。所以政府需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、委托代理等方式讓專業(yè)性更強(qiáng)的社會(huì)組織實(shí)際操作各類公益服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，政府也通過各種免稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和幫助基金會(huì)以及社會(huì)組織吸取社會(huì)資源、降低運(yùn)作成本，提供更好更多的服務(wù)?，F(xiàn)在國際上針對(duì)提供公益服務(wù)的社會(huì)組織已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)新的概念，把它們稱為“社會(huì)企業(yè)”?！吧鐣?huì)企業(yè)”和其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)的重要區(qū)別，是它們的運(yùn)行不是以“營利為目的”，它們“經(jīng)營”所得的“盈余”不能用于股東和出資人的分紅，而是用于擴(kuò)大公共服務(wù)的宗旨?，F(xiàn)在我國的社會(huì)公益服務(wù)組織尚處于初創(chuàng)階段，急需得到社會(huì)的支持和政府的扶持。上海率先推出政府利用公共資金向社會(huì)招標(biāo)購買公益服務(wù)項(xiàng)目的舉措，是順應(yīng)發(fā)展需要的。它不但能更好地使用公共資金提高公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)能推動(dòng)培育社會(huì)企業(yè)的成長。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海市人民政府參事）