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當(dāng)前我國(guó)官員問責(zé)復(fù)出機(jī)制的失范與完善

www.oubrhjy.cn?2010-03-11 11:17? 梁棟鄭曙村?來(lái)源：人民網(wǎng) 我來(lái)說兩句

三、健全官員復(fù)出機(jī)制的對(duì)策

(一)要端正問責(zé)目的，嚴(yán)格掌握復(fù)出條件，區(qū)別對(duì)待不同的問責(zé)情況應(yīng)對(duì)官員復(fù)出。

官員問責(zé)制是現(xiàn)代民主政治、法治政治和責(zé)任政治的產(chǎn)物，它要求公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)民眾負(fù)責(zé)，不僅要擔(dān)負(fù)道德倫理責(zé)任，還要承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任，其目的在于對(duì)公共權(quán)力及其行使者進(jìn)行規(guī)范、警醒、懲戒，保障整個(gè)政治系統(tǒng)的良性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全心全意為民眾服務(wù)的宗旨。只有端正了問責(zé)的目的，才能更好地應(yīng)對(duì)官員復(fù)出。

嚴(yán)格把握官員復(fù)出條件，杜絕無(wú)條件復(fù)出。官員問責(zé)體現(xiàn)的是官員任免機(jī)制上的完善性和科學(xué)性，允許符合復(fù)出條件的“問題官員”復(fù)出，體現(xiàn)出法治政治理念與制度文明的理性。但官員復(fù)出必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律、規(guī)章和制度的規(guī)定。從現(xiàn)有的有關(guān)法律和各種規(guī)章看，復(fù)出的大體條件有如下幾個(gè)方面：一是時(shí)限條件。一般在處分期內(nèi)是不得重新任職的。引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，才具備復(fù)出的時(shí)限條件；就黨員來(lái)說，“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”。二是業(yè)績(jī)條件。一般是在新崗位上實(shí)績(jī)突出的，換言之，如果工作業(yè)績(jī)一般，或者沒有十分突出的貢獻(xiàn)是不具備提拔條件的。三是程序條件。重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見。只要嚴(yán)格掌握上述幾個(gè)方面的條件，問責(zé)官員復(fù)出泛濫的問題就可得到有效規(guī)范。

此外，還應(yīng)分清不同的情況。第一，應(yīng)該區(qū)別被問責(zé)的緣由。被問責(zé)官員能否復(fù)出應(yīng)該考慮他所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，是決策失誤還是主觀故意，是一時(shí)之失還是蓄謀已久，是能力欠缺還是道德敗壞。對(duì)于前者可適當(dāng)考慮給以復(fù)出機(jī)會(huì)，對(duì)于后者顯然就不適宜復(fù)出了。第二，區(qū)分直接責(zé)任人和道義責(zé)任人。直接責(zé)任人是指對(duì)錯(cuò)誤負(fù)有直接的法律、行政和政治責(zé)任的黨的干部和政府官員；道義責(zé)任人則是對(duì)錯(cuò)誤不負(fù)有直接的法律、行政和政治責(zé)任，僅僅負(fù)有道義責(zé)任的黨的干部和政府官員。兩者相比，在去職后能否復(fù)出的制度要求方面前者要嚴(yán)格于后者。第三，區(qū)分重大責(zé)任事故和一般責(zé)任事故。對(duì)于造成重大責(zé)任事故，且危害巨大、影響惡劣的責(zé)任官員是不適宜再?gòu)?fù)出的，而對(duì)于一般的、較輕微責(zé)任事故的責(zé)任官員，只要表現(xiàn)突出，可適當(dāng)給予復(fù)出的機(jī)會(huì)。