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蔡昉：深度城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺的新引擎

www.oubrhjy.cn?2010-03-15 15:25? ?來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

城市化是大多數(shù)人所期待的新引擎，但是也有一個(gè)問(wèn)題，即未來(lái)以農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城為表征的城市化進(jìn)程，還能保持過(guò)去10年的速度嗎？所以，我引入一個(gè)概念，即發(fā)動(dòng)深度城市化。

一、從人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展速度的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)看，需要推動(dòng)深度城市化

過(guò)去20年每年城市化率大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)去10年則為1.23個(gè)百分點(diǎn)。這是對(duì)歷史的一個(gè)補(bǔ)償，但是今后未必能夠保持這樣的高速度。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)變化異?？?。隨著中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型逐步進(jìn)入低生育階段，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率，從20世紀(jì)90年代以來(lái)就開(kāi)始放慢，目前正呈現(xiàn)日益減速的時(shí)期，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到零增長(zhǎng)，以后則為負(fù)增長(zhǎng)。意味著農(nóng)村不再有凈增勞動(dòng)力可供大規(guī)模轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，除了2009年的特殊情況，2003年以后農(nóng)民工外出人口增長(zhǎng)率是逐年下降的。

二、從現(xiàn)行的城市化的局限性來(lái)看，深度城市化尤其顯得迫切

雖然目前的城市數(shù)字總體上和趨勢(shì)上能夠反映城市化發(fā)展，但內(nèi)涵并不完全一致?；?000普查和2005的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算，在這兩個(gè)年份期間，城市人口比重從36.6%提高到44.7%。而與此同時(shí)，被統(tǒng)計(jì)在城市的人口中卻仍然持農(nóng)業(yè)戶(hù)口的比重，則從40.3%提高到了46.8%。也就是說(shuō)，城市人口的增量中，71.8%是持農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的人口。

城市化進(jìn)程在相當(dāng)大的程度上，是沒(méi)有改變戶(hù)口性質(zhì)的往日農(nóng)民，按照定義被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口的結(jié)果。他們像城市人一樣就業(yè)和生產(chǎn)，由于兩個(gè)原因，他們的消費(fèi)模式與城里人卻不盡一致：一個(gè)是他們預(yù)期仍然要回到農(nóng)村老家，所以他們的收入是為回鄉(xiāng)而準(zhǔn)備的，是按照農(nóng)村模式消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的。一個(gè)是他們不能享受全部城市公共服務(wù)，包括社會(huì)保障、義務(wù)教育等，所以他們的消費(fèi)有更多的后顧之憂(yōu)。而城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，也沒(méi)有把他們的需求完全地考慮在內(nèi)。

因此，城市化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的作用，并不能從這種城市化模式中充分發(fā)揮出來(lái)。

三、深度城市化：不在數(shù)量在質(zhì)量

深度城市化的含義就是把簡(jiǎn)單的城市常住人口的增加，改變?yōu)楸M享城市公共服務(wù)的市民的增加。換句話(huà)說(shuō)，就是把已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換為市民。設(shè)想作為常住人口的農(nóng)民工及其隨遷家庭已經(jīng)發(fā)揮了一半的城市化功能，深度城市化可以在城市化數(shù)字不變的情況下，發(fā)揮另一半城市化功能。這樣，即使今后城市化速度低于過(guò)去，只要是符合這個(gè)深度定義的，反而可以事半功倍，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的高速城市化戰(zhàn)略，達(dá)到高度城市化的目標(biāo)。

四、深度城市化的核心在于公共服務(wù)惠及新移民

談到這種深度城市化，很自然會(huì)涉及到戶(hù)籍制度改革的話(huà)題。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，城市戶(hù)籍身份如果沒(méi)有均等公共服務(wù)的內(nèi)容，就毫無(wú)意義。因此，我們推動(dòng)深度城市化的著力點(diǎn)不應(yīng)抽象地講戶(hù)籍制度改革，而是具體地由社會(huì)保障覆蓋水平、義務(wù)教育權(quán)利和升學(xué)權(quán)利、住房權(quán)利等方面入手。一旦這些外圍的問(wèn)題解決了，我相信就沒(méi)有人在意是否有城市的戶(hù)籍身份了。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所所長(zhǎng)、研究員）