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編者按　2010年2月28日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在北京召開(kāi)以“調(diào)整國(guó)民收入分配格局與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等單位的政府官員，中央黨校、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社科院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校的專家學(xué)者共50余人參加了會(huì)議。與會(huì)專家就實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)收入分配體制改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局等內(nèi)容作了發(fā)言。下面擷取部分專家觀點(diǎn)以饗讀者。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善收入分配

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，可以有很多途徑?，F(xiàn)在看來(lái)，如果中央真正要下大決心提高居民消費(fèi)占GDP比重，就要大幅度調(diào)整我們的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大大增加公共服務(wù)的支出，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出。把財(cái)政支出的錢更大部分用于提高保民生，特別是保低收入群體的實(shí)際生活水平。我想如果是中央能夠下大決心的話，這個(gè)還是能夠取得效果的。

2009年全國(guó)財(cái)政收入68，000多億元，人均的財(cái)政收入相比全國(guó)農(nóng)村居民人均收入稍微少一點(diǎn)。如果加上賣地等收入，就超過(guò)了農(nóng)村居民人均收入水平，說(shuō)明我們現(xiàn)在財(cái)政收入水平應(yīng)該是很高的。財(cái)政支出更多，2009年70，000多億元，人均的財(cái)政支出比農(nóng)村的人均收入高多了。如果我們把財(cái)政支出做個(gè)比較大的調(diào)整，那么我們可以比較大幅度地提高居民收入和消費(fèi)水平，包括提高農(nóng)村居民的人均收入和消費(fèi)水平。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)材料，2008年，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)占15.3%，這比人均3000美元~6000美元階段其他國(guó)家平均用于這兩方面的支出低了整整16個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)槟切﹪?guó)家這兩項(xiàng)支出平均占全部財(cái)政支出的31.9%。我們作為社會(huì)主義國(guó)家，公共支出占的比重比其他國(guó)家平均水平還低那么多，實(shí)在是說(shuō)不過(guò)去。前年和去年我們的人均GDP已經(jīng)達(dá)3000美元以上了，大大提高財(cái)政支出用于民生包括醫(yī)療、社保、教育等等的支出應(yīng)該是可以做到的?？墒前?0000億的投資刺激計(jì)劃等，我們財(cái)政支出用于民生的支出有一些還是沒(méi)有做好，比如說(shuō)廉租房和保障性住房建設(shè)的投資，就沒(méi)有很好完成計(jì)劃。為什么呢？因?yàn)檫@對(duì)地方政府沒(méi)多大的利益，對(duì)于GDP的增長(zhǎng)沒(méi)多大作用，所以他們是很消極的。根據(jù)人大常委的調(diào)研報(bào)告，按照2009年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)的計(jì)劃，全國(guó)要投入資金1676億元，但是到8月底只完成了投資395億元，僅完成了23.6%，說(shuō)明列入計(jì)劃的用于公共支出的投資沒(méi)有很好完成。所以我想如果國(guó)家真的要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，下決心調(diào)整投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加居民消費(fèi)比重，增加保民生的支出，應(yīng)該說(shuō)潛力是很大的。

我們現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)每年有10，000多億元利潤(rùn)，如果拿出30%~50%用于充實(shí)社?；鸬?，這就是3000億~5000億元以上，把這些錢用于民生項(xiàng)目，包括社保等，就可以增加好幾千億元，現(xiàn)在我們的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不完善，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交比例太低了，這也是很不合理的。所以我的一個(gè)想法就是，你要真正調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資或者儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，大大增加居民消費(fèi)的比重，除了很多其他途徑，調(diào)整國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而且比較大幅度地調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)是有效的，也是可以做到的。