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核心：制約和監(jiān)督權(quán)力

胡錦濤同志指出，要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”，加強反腐倡廉制度建設。把這一要求落到實處，需要從理論和實踐的結(jié)合上進一步研究解決以下幾個問題。

依靠制度來保證對權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導致權(quán)力濫用和腐敗。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，所擁有的權(quán)力來自于人民又服務于人民。經(jīng)過長期努力，我國反腐倡廉制度建設取得的一個重要成果就是初步建立了對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。但也應清醒地看到，目前對權(quán)力的制約和監(jiān)督還存在不少問題，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益還需要進一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制。加強反腐倡廉制度體系建設，必須以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。應堅持權(quán)力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督方面的實體性制度和程序性規(guī)定，努力形成一整套用制度管權(quán)的有效機制；認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制、健全監(jiān)督體系、明確監(jiān)督責任，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位、全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

制約和監(jiān)督權(quán)力必須以領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部為重點。領(lǐng)導干部是黨的事業(yè)的骨干，手中掌握著一定的權(quán)力，始終面臨著權(quán)力的考驗。領(lǐng)導干部一定要深刻認識有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，把執(zhí)政為民、秉公用權(quán)作為行使權(quán)力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。制約和監(jiān)督權(quán)力，必須以領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部為重點，不斷健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制。應推進權(quán)力運行程序化，嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部問責制，推行黨政領(lǐng)導干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度；健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實重要情況報告、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，完善談心談話制度；加強對領(lǐng)導干部作風狀況的監(jiān)督；完善黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制是制約和監(jiān)督權(quán)力的有力保障。強化黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。把廉政勤政、選人用人等方面工作作為地方黨委常委會向全委會報告的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作的黨內(nèi)監(jiān)督作用。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。加強上級監(jiān)督和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員監(jiān)督的制度。

充分尊重和切實保障廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)。深入推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導班子成員制度等，不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，積極為各種監(jiān)督創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。