二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務均等化的特殊性？
現(xiàn)在的突出問題是，城市化發(fā)展過于注重經(jīng)濟效益，而對公共服務功能考慮不足。城市化加快發(fā)展的背景下基本公共服務均等化的特殊性，重要的在于兩條：
1．消費主導趨勢的形成與基本公共服務均等化。基本公共服務均等化將促進消費主導趨勢的形成。發(fā)展方式轉型的首要任務是實現(xiàn)由投資主導向消費主導的轉型。消費主導的轉型主要取決于廣大社會成員的消費能力和消費傾向。無論是消費能力還是消費傾向，越來越直接、或者更大程度上與基本公共服務均等化的實現(xiàn)程度相聯(lián)系。在澳大利亞藍領工人發(fā)放周工資，到周末餐館大都很滿，為什么？就是他們的社會福利是有法律保障的，可以放心實行當期消費。就是說，安全而有保障的社會福利既能增加消費傾向，又能拉動消費能力。當然，也取決于國民收入分配格局的調整。
2．基本公共服務均等化對于形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構格局具有特殊性。拿廣州市為例，我看到這個數(shù)字，廣東2007年城市化率，城市常住人口占總人口比例是82.17%，但是服務業(yè)只有58.4%，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重只有47.9%。僅從這個數(shù)字看，廣州市的結構調整是滯后于城市化進程的。一般說來，城市化率達到70%以上的時候，服務業(yè)的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務業(yè)的比重大概是相等的。
在城市化時代，服務業(yè)的發(fā)展比重和基本公共服務均等化的聯(lián)系日益密切：第一，公共投資是服務業(yè)發(fā)展的重要領域。在現(xiàn)代社會，公共領域的投資是拉動服務業(yè)增長的重要投資領域。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務領域的投資，這個巨大投資，是拉動服務業(yè)發(fā)展的重要力量。第二，這個投資帶來什么呢？加快人口大國向人力資源大國的轉型、人力資源大國向人力資本大國的發(fā)展。這個轉型將直接拉動服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)競爭力。由此來看，在發(fā)展方式轉型的背景下，基本公共服務均等化對城市化有著越來越重要的作用，而且這個作用是其他方面的作用難以取代的。
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