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毋庸諱言，對(duì)于干部的監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來(lái)是一個(gè)很大的課題，也是一個(gè)很大的難題。所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，“一把手”處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負(fù)有全面責(zé)任。抓班子，帶隊(duì)伍，干事業(yè)，都必須發(fā)揮“一把手”的作用，其素質(zhì)高低、形象優(yōu)劣、作風(fēng)好壞，直接影響到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，影響到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與興衰。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、人際關(guān)系的變化、各種利益關(guān)系的重新調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，尤其是對(duì)有些單位、部門(mén)和地區(qū)“一把手”的監(jiān)督工作難度愈來(lái)愈大?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。因此，如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”(胡錦濤：《十七大政治報(bào)告》，已刻不容緩地成為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的重大課題，對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，原來(lái)屬于高度集中的某些權(quán)力不斷下放，一些部門(mén)、地區(qū)和單位“一把手”的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項(xiàng)制度尚未得到有效的強(qiáng)化，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性還參差不齊。因此，對(duì)“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督的問(wèn)題也就隨之衍生：

一是某些“一把手”公權(quán)私有化傾向明顯。在體制變革過(guò)程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動(dòng)，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗(yàn)，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種獨(dú)斷專(zhuān)行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域的各個(gè)層面，讓權(quán)力無(wú)所不在、無(wú)所不能。有的拿手中的權(quán)力作交易，當(dāng)商品；有的不問(wèn)國(guó)事政事，把心思用在拉關(guān)系、串門(mén)子、跑位子、撈票子上；有的不講組織原則，不要組織紀(jì)律，拉拉扯扯，搞小圈子，以我為線，封官許愿，任人唯親，以致于忘乎所以，為所欲為，置黨的紀(jì)律和國(guó)家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國(guó)現(xiàn)行的干部管理制度下，來(lái)自上級(jí)組織的監(jiān)督對(duì)一些部門(mén)、地區(qū)和單位的“一把手”來(lái)說(shuō)是最為有力和有效的監(jiān)督。但長(zhǎng)期以來(lái)，在有的部門(mén)和單位，干部管理工作較大程度地存在重提拔使用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督僅僅停留在口頭上。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，思想作風(fēng)方面的問(wèn)題是小事，只要完成任務(wù)，就是好干部；對(duì)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是大事化小，避重就輕，往往不出問(wèn)題時(shí)檢查、督促少，一旦出了問(wèn)題就觸目驚心，無(wú)法挽救。

三是出現(xiàn)了班子成員中對(duì)“一把手”不敢管的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長(zhǎng)期在一起工作，對(duì)“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等情況最為熟悉和了解，從實(shí)施監(jiān)督的角度而言，他們對(duì)“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但近些年來(lái)，不少部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個(gè)權(quán)力。有的班子成員認(rèn)為“提了沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的不愿被“一把手”誤解自己有“野心”、“想篡權(quán)”；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)、搞不和諧”而影響自己的前程。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。

四是群眾對(duì)“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)了虛位狀況。從理論上講，人民群眾是國(guó)家的主人，享有依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。但在實(shí)際工作中，一方面由于工作地位的懸殊，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作和干部活動(dòng)的政策法規(guī)了解不夠，另一方面由于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)公開(kāi)性和決策透明度不夠，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)，從而形成一種較為普遍存在的群眾監(jiān)督虛位的狀況，在事實(shí)上剝奪了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。