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汪玉凱：行政體制改革趨勢(shì)前瞻

www.oubrhjy.cn?2010-08-03 17:59? ?來源：人民論壇我來說兩句

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，可以在一些地方進(jìn)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉試點(diǎn)

按照中央的精神，未來要加大基層黨的領(lǐng)導(dǎo)直接選舉的范圍，我們認(rèn)為，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候，既要從基層做起，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉，更要關(guān)注縣一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的配備。鑒于未來縣在我國行政管理中的特殊地位，因此如果把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任用搞好了，將會(huì)對(duì)我國的整個(gè)公共治理產(chǎn)生重要影響。

在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接選舉試點(diǎn)的同時(shí)，可以考慮選擇若干個(gè)縣進(jìn)行干部人事制度改革的試點(diǎn)，這一試點(diǎn)應(yīng)該由中央直接來抓。

對(duì)于未來縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配置，可以考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的重大調(diào)整。我們建議縣委書記不擬兼任人大主任，因?yàn)樵诳h委書記實(shí)際上是本縣一把手的狀態(tài)下，不利于發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用。

縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，書記和縣長最好由一人擔(dān)任，但都需要通過直接選舉產(chǎn)生。然后，縣人大、縣紀(jì)委(最好由上級(jí)紀(jì)委垂直管理)同時(shí)對(duì)縣長和書記實(shí)施監(jiān)督。實(shí)際上人大和紀(jì)委等于同時(shí)監(jiān)督一個(gè)人(即書記和縣長)。當(dāng)然，民族自治縣可以除外，仍然按照民族區(qū)域自治法的規(guī)定實(shí)施。

通過黨內(nèi)和人代會(huì)兩個(gè)途徑，直接選舉書記和縣長。具體操作辦法是：先由中共黨員通過黨內(nèi)直接選舉，選舉出多個(gè)符合條件的縣委書記候選人；然后把這些候選人全部遞交縣人代會(huì)進(jìn)行縣長的直接選舉，當(dāng)然縣人代會(huì)代表，按照法律，10人以上也可以提出縣長候選人，但必須在中共黨員中推選。最后由人代會(huì)全體代表投票在多個(gè)候選人中選出縣長，誰當(dāng)選縣長，誰就是該縣當(dāng)然的縣委書記。如果我們的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)能夠通過上述選舉的途徑產(chǎn)生，不僅可以從根本上解決黨政領(lǐng)導(dǎo)向黨員、民眾負(fù)責(zé)的問題，而且能夠真正體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。我國縣級(jí)政治生態(tài)將發(fā)生歷史性變化。(作者為中國行政體制改革研究會(huì)秘書長，國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員)

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