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在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)的變化進(jìn)行理念、體制和方法的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理向度由線性向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理服務(wù)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估由一維向多維的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變

在中國(guó)，政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出，政府的管理活動(dòng)實(shí)際上觸及社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。利益結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史時(shí)期，政府全面的社會(huì)管理對(duì)于分配有限社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面確實(shí)起到積極的作用，但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來(lái)。首先，政府對(duì)社會(huì)的全面介入導(dǎo)致公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)得不到完全發(fā)展，公民社會(huì)和社會(huì)自治發(fā)展緩慢。其次，政府在全面履行社會(huì)管理權(quán)以及公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時(shí)，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了便利。

面對(duì)這種困境，有效地破解這一難題的方法之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。首先，多元的社會(huì)管理主體可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)。其次，多元的社會(huì)管理主體可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。再次，多元的社會(huì)管理主體也有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。當(dāng)然，必須明確的是由于我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，因此，在社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變的過(guò)程中政府應(yīng)該起到引導(dǎo)作用。

具體而言，應(yīng)從以下三方面著手。首先，政府應(yīng)明確在社會(huì)管理方面的責(zé)任，對(duì)于一些涉及社會(huì)公平、民生以及社會(huì)安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會(huì)保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強(qiáng)投入與管理，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應(yīng)該積極培育社會(huì)參與意識(shí)和能力，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，為多元主體參與社會(huì)管理提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為非政府組織發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境。再次，通過(guò)深化政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，開(kāi)辟多種渠道，調(diào)動(dòng)、吸引廣大社會(huì)成員參與社會(huì)管理。最后，加強(qiáng)政府對(duì)多元主體的管理和監(jiān)督。當(dāng)部分社會(huì)管理和公共物品提供從政府轉(zhuǎn)移到非政府組織的同時(shí)，政府必須肩負(fù)起相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動(dòng)。